เมื่อระบบของรัฐพัฒนา เติบโต และแข็งแกร่งขึ้น การปฏิรูปและนวัตกรรมย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ วิถีชีวิต หลักการจัดการ การแบ่งดินแดน กำลังเปลี่ยนแปลง งานใหม่กำลังเกิดขึ้น และรูปแบบการทำงานของเครื่องจักรของรัฐในปัจจุบันก็หยุดตอบสนองความต้องการของเวลา มีความจำเป็นสำหรับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ สถานการณ์นี้พัฒนาขึ้นเมื่อต้นศตวรรษที่ 16 ในอาณาจักรมอสโก กระบวนการรวมศูนย์ทำให้เกิดระบบใหม่ของรัฐบาล มีคำสั่ง. พวกเขากลายเป็นพื้นฐานของโครงสร้างอำนาจมาเกือบสองศตวรรษ
การสร้างระบบคำสั่ง
ประวัติเทอมนี้ค่อนข้างเป็นธรรมชาติ อธิปไตยสามารถ "สั่งให้รับผิดชอบ" ในเรื่องนั้นหรือเรื่องนั้น และเรื่องใดเรื่องหนึ่งต้องปฏิบัติตามคำสั่งนั้น ด้วยการพัฒนาของรัฐ การจัดการผ่านเจ้าหน้าที่เท่านั้นจึงสูญเสียประสิทธิภาพ พวกเขาถูกแทนที่ด้วยสถาบันและแผนกทั้งหมด นักวิจัยเชื่อว่าระบบระเบียบเริ่มก่อตัวขึ้นในรัชสมัยของอีวานที่ 3 เมื่อสิ้นสุดวันที่ 15 - ต้นศตวรรษที่ 16 คำสั่ง (ด้วยเรียกว่า "ศาล", "ห้อง", "ห้อง", "กระท่อม") เป็นหน่วยงานหลักของรัฐบาลกลางซึ่งดูแลอาณาเขตของรัฐหรือพื้นที่ของกิจกรรมบางอย่าง ในรัชสมัยของ Ivan the Great มีการสร้างแผนกดังกล่าวประมาณ 10 แผนกรวมถึง Treasury, Zhitny, Konyushenny, Great Court ซึ่งดูแลดินแดนของเจ้าชายมอสโก ภายใต้ Vasily III (ปีแห่งรัชกาล - 1505-1533) จำนวนของพวกเขาเพิ่มขึ้นคำสั่ง Yamsky และ Smolensk bit ปรากฏขึ้น
การออกแบบและองค์ประกอบ
โดยปกติ การสร้างระบบคำสั่งได้รับการแก้ไขในรัชสมัยของ Ivan IV the Terrible บทบัญญัติของ Sudebnik แห่ง 1550 กำหนดจำนวนคำสั่งซื้อ (80 ในขณะนั้น) และอำนาจหลัก
ในการดำเนินกิจกรรมแต่ละอย่าง มีกิจกรรมหลัก 2 อย่างแยกจากกัน: กระบวนการทางกฎหมายและงานในสำนักงาน คนแรกอยู่ในความดูแลของผู้พิพากษา คนที่สอง - เสมียนและพนักงาน พวกเขาทั้งหมดได้รับการแต่งตั้งและถอดถอนโดยการตัดสินใจของอำนาจสูงสุด เพื่อดำเนินการตามคำสั่งส่วนบุคคล เช่น ล่าม (คำสั่งเอกอัครราชทูต) พนักงานท่อ พลปืน พนักงานประจำสัปดาห์ หน้าที่ของฝ่ายหลังคือการแจ้งให้พยานและจำเลยต้องขึ้นศาล
"พนักงาน" หลักควรเข้ารับบริการทุกวัน ยกเว้นวันอาทิตย์และวันหยุดนักขัตฤกษ์ การตัดสินใจร่วมกันของผู้พิพากษา แต่บ่อยครั้งขึ้นอย่างเป็นเอกฉันท์ด้วยการยื่นของหัวหน้าของพวกเขา คำสั่งอยู่ในชื่อของอธิปไตย และในกรณีที่ไม่เห็นด้วยกับการตัดสินใจ โบยาร์ดูมาจะพิจารณาข้อร้องเรียน
ความรุ่งเรืองของระบบบัญชาการ
เช่นเดียวกับการดำเนินการใดๆ การปฏิรูปการจัดการได้ผ่านหลายขั้นตอน การก่อตัวของระบบการสั่งซื้อเป็นการตอบสนองต่อการขยายขอบเขตงานของรัฐ รวมถึงความจำเป็นในการควบคุมอาณาเขตที่ผนวกเข้ามาใหม่ด้วย จำนวนและองค์ประกอบของคำสั่งซื้อเปลี่ยนแปลงหลายครั้ง ตัวอย่างเช่นด้วยการถือกำเนิดของปรมาจารย์และการเริ่มต้นของการพัฒนาของไซบีเรียแผนกที่เกี่ยวข้องก็เกิดขึ้น ในทางกลับกัน จำนวนคำสั่งซื้อขายลดลง
นักวิจัยเห็นพ้องกันว่าในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 17 รัชสมัยของผู้แทนคนแรกของราชวงศ์โรมานอฟได้กลายเป็นช่วงเวลาของการพัฒนาสูงสุดของระบบพรีคาซ คำสั่งซื้อจำนวนมากทั้งชั่วคราวและถาวรปรากฏภายใต้ Alexei Mikhailovich (รัสเซียน้อย, อาราม, ข้าว, Reitar, กิจการลับ, ฯลฯ) ส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในห้องสั่งซื้อของมอสโกเครมลิน
การแยกอำนาจ: ความซับซ้อน
เมื่อเวลาผ่านไป เห็นได้ชัดว่าเครื่องมือการดูแลระบบที่สร้างขึ้นไม่ได้ทำหน้าที่อย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกับงานของรัฐเสมอไป และปัญหาไม่ได้อยู่ที่การเติบโตของจำนวนแผนกเท่านั้น สาระสำคัญของระบบบัญชาการคือความไม่ชัดเจนของลำดับชั้นและการกระจายอำนาจ หน้าที่ของพวกเขาหลายคนเกี่ยวพันกัน มักจะขัดแย้งกันเอง บางครั้งคำสั่งอาจดำเนินการหลายกรณีที่แตกต่างกันจนไม่สอดคล้องกับการทำงานเดิม
ค่อยๆ ระบบการสั่งซื้อก็ค่อนข้างยุ่งยากและเงอะงะผู้พิพากษาและเสมียนมัก "ไม่สอดคล้องกับตำแหน่งของตน" ไม่ปฏิบัติตามหน้าที่โดยตรง ใช้ตำแหน่งในทางที่ผิด แม้จะมีข้อบกพร่องที่เห็นได้ชัด แต่ระบบยังคงมีอยู่จนกระทั่งมีการปฏิรูปของปีเตอร์ที่ 1 และคำสั่งของแต่ละคนก็ดำเนินไปเกือบจนถึงกลางศตวรรษที่ 18
คำสั่งอาณาเขต
มีหลักการที่สัมพันธ์กันสามประการตามอำนาจของคำสั่งที่ถูกแจกจ่าย เหล่านี้เป็นหมวดหมู่ของประชากร อาณาเขต หรือพื้นที่ทำงาน จากนี้ คำสั่งหลายกลุ่มสามารถแยกแยะได้ เขตอำนาจของอาณาเขตคือการจัดการของแต่ละเขตอาณาเขต บางส่วนถูกเรียกว่า "ไตรมาส" (ตามหลักการแบ่งดินแดนของอาณาเขตมอสโกที่มีอยู่ในศตวรรษที่ 15):
- นิจนีนอฟโกรอด
- วลาดิเมียร์สกายา
- โนฟโกรอด
- Ustyug.
- กาลิเซียน
- โคสโตรมา
เนื่องจากดินแดนใหม่ถูกผนวกหรือสูญหาย คำสั่งใหม่จึงถูกสร้างขึ้นและรวมเข้าด้วยกัน: รัสเซียผู้ยิ่งใหญ่ ไซบีเรียน พระราชวังคาซาน รัสเซียตัวน้อย กิจการลิโวเนียน ฯลฯ
พระราชวัง
หากทั้งภูมิภาคอยู่ในความดูแลของคำสั่งกลุ่มแรก หมวดหมู่นี้รวมแผนกที่รับผิดชอบในการจัดการศาลและที่ดินของอธิปไตย จุดเริ่มต้นถูกกำหนดโดยการสร้างคำสั่งของพระบรมมหาราชวัง ความเป็นผู้นำของพวกเขาได้รับมอบหมายให้เป็น "พ่อบ้าน" ซึ่งเป็นผู้นำข้าราชบริพาร งานที่สำคัญที่สุดงานหนึ่งของเขาคือการจัดเก็บภาษีและภาษีอื่นๆ จากประชากรในเมือง หมู่บ้าน โวลอสท์ที่เป็นของราชวงศ์ ระบบคำสั่งนี้ยังรวม:
- คลัง
- ขนมปัง
- เสถียร
- ฮันเตอร์
- เตียง
- ฟอลคอนเนอร์
- พิพากษาพระราชวัง
- หิน
- ดีด.
- สัญญาซื้อขายทองคำและเงิน
- เวิร์คช็อปของราชวงศ์และซาร์
เฉพาะอุตสาหกรรม
ระบบการจัดการคำสั่งซื้อเริ่มเป็นรูปเป็นร่างขึ้นอย่างมากเนื่องจากความจำเป็นในการแยกกิจการภายในประเทศที่แตกต่างกันออกไป ด้วยหลักการนี้เองที่คำสั่ง Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, สิ่งพิมพ์ปรากฏขึ้นในตอนแรก หนึ่งในนั้นถูกกล่าวถึงในแหล่งที่มาโดย Yamsky งานของเขารวมถึงการควบคุมการขนส่งและการจัดส่งทางไปรษณีย์ตลอดจนการเก็บภาษีจากโค้ช ในช่วงเวลาที่เกิดภัยพิบัติ Zhitny Prikaz ซึ่งดูแลโกดังเก็บขนมปังเพื่อส่งทหารและในกรณีที่พืชผลล้มเหลว ได้รับความสำคัญอย่างมาก
หมวดพิเศษคือหน่วยงานที่รับผิดชอบในการปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ และระบบการลงโทษ ซึ่งรวมถึงคำสั่งโจรกรรมและนักสืบ ในขั้นต้น พวกเขาถูกสร้างขึ้นเพื่อเป็นร่างชั่วคราวเพื่อต่อสู้กับการโจรกรรม แต่ในที่สุดก็มีอยู่จนถึงศตวรรษที่ 18 คำสั่งโจรกรรมรับผิดชอบคดีชิงทรัพย์และฆาตกรรม ควบคุมเรือนจำและผู้ประหารชีวิต
กิจการทหารและการทูต
นโยบายต่างประเทศเป็นประเด็นสำคัญที่สุดที่สาธารณประโยชน์มาโดยตลอด ซึ่งสะท้อนให้เห็นในจำนวนสถาบันที่เกี่ยวข้อง ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ระบบคำสั่งการทหารและการต่างประเทศรวมอยู่ด้วย:
- เอกอัครราชทูต
- ต่างประเทศ
- Streletsky.
- ไรเตอร์
- คอซแซค
- พุชคาร์สกี้
- คำสั่งของคอลเลกชันเงินสดและธัญพืช
- ปืน.
- บิต
- หุ้มเกราะ
- ทหารเรือ
ความสัมพันธ์ทางการฑูตกับประเทศในยุโรปและเอเชียอยู่ภายใต้อำนาจของคำสั่งเอกอัครราชทูต ล่ามและพนักงานซึ่งนำโดยเสมียน Duma ของสถานเอกอัครราชทูตฯ ได้มีส่วนร่วมในการจัดเตรียมสถานทูตรัสเซียและพบปะกับคณะผู้แทนต่างประเทศ คุ้มกันชาวต่างชาติในมอสโก เรียกค่าไถ่และแลกเปลี่ยนเชลยศึก
บริการทั้งหมดอยู่ภายใต้เขตอำนาจของคำสั่งปลด งานของเขายังรวมถึงการเกณฑ์ทหาร การแต่งตั้งผู้นำทหารและผู้ว่าราชการจังหวัด การทบทวนและค่าธรรมเนียม การบัญชีสำหรับตำแหน่งพลเรือน การกำหนดจำนวนเงินเดือน
ทรัพย์สิน รายได้และค่าใช้จ่าย
มีไม่มากนัก แต่ไม่มีกลุ่มสถาบันที่มีความสำคัญน้อยกว่าที่รวมอยู่ในระบบการสั่งซื้อ ไม่เพียงควบคุมกระบวนการเติมคลังของรัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงประเด็นการถือครองที่ดินด้วย มันรวม:
- สั่งซื้อในท้องถิ่น;
- ไตรมาสใหม่;
- คำสั่งของตำบลใหญ่;
- คำสั่งของมหาสมบัติ
หน่วยงานแรกเป็นหนึ่งในหน่วยงานของรัฐบาลที่ทรงอิทธิพลที่สุดที่ดูแลเรื่องการถือครองที่ดินในมรดกและในท้องที่ ซึ่งรวมถึงการกระจายและการยึดที่ดินสำหรับชนชั้นบริการ (ขุนนางและลูกโบยาร์) การรวบรวมหนังสือเกี่ยวกับที่ดินและการระงับข้อพิพาทที่ดิน
งานตามคำสั่งกรมธนารักษ์รวมถึงการควบคุมรายได้ของรัฐบาลที่ได้รับจากเมือง หมู่บ้าน หมู่บ้านที่ไม่อยู่ภายใต้อำนาจของหน่วยงานอื่น เขายังอยู่ใต้บังคับบัญชาของพ่อค้า ผ้าและห้องนั่งเล่นนับร้อย ลานเงิน ศุลกากร โรงงาน Tula Arms
ขอบเขตความรับผิดชอบของ New Quarter ค่อนข้างหลากหลาย: รวบรวมจาก Mugyard (มากถึง 100,000 rubles ต่อปี) คดีในศาลเกี่ยวกับการขายยาสูบและไวน์อย่างผิดกฎหมาย และตั้งแต่ปี 1678 การจัดการกิจการของ Kalmyks.
ควบคุมและแก้ไขคำสั่ง
การเติบโตของจำนวนแผนกและการแบ่งหน้าที่ไม่ชัดเจนนำไปสู่ความจริงที่ว่าระบบคำสั่งในศตวรรษที่ 17 ต้องเผชิญกับความจำเป็นในการสร้างหน่วยงานกำกับดูแล
นี่คือวิธีการสร้างลำดับบัญชี ไม่มีผู้พิพากษาอยู่ในนั้นและงานของเสมียนรวมถึงการควบคุมรายได้และค่าใช้จ่ายของสถาบันต่างๆ นอกจากนี้ คำสั่งยังมีส่วนร่วมในการเก็บภาษีที่ไม่ได้เข้าสู่คลังและยอดเงินคงเหลือที่หน่วยงานไม่ได้ใช้ในระหว่างปี
หน่วยสืบราชการลับที่สร้างขึ้นในรัชสมัยของอเล็กซี่ มิคาอิโลวิช แยกออกจากกัน เมื่อรายงานตรงต่ออธิปไตยเขาทำหน้าที่ติดตามการปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกาในขณะเดียวกันก็เป็นสำนักงาน งานดังกล่าวรวมถึงการระบุอาชญากรรมของรัฐและองค์กรของการสอบสวน เสมียนยังมาพร้อมกับทูตในระหว่างการเยือนประเทศอื่น ๆ และผู้ว่าการในการรณรงค์ตามการกระทำของพวกเขา เป็นที่น่าสังเกตว่าคำสั่งนี้ได้รับคำสั่งให้มีส่วนร่วมในการสร้างบริการไปรษณีย์แบบครบวงจร
ปรับปรุงสาธารณะ
ส่วนประกอบของระบบสั่งงาน ก่อสร้าง สาธารณกุศลการตรัสรู้ยังคงอยู่ในรัสเซียเป็นเวลานาน ซึ่งรวมถึง:
- คำสั่งงานหิน
- สั่งพิมพ์;
- คำสั่งอาคารที่พัก
ลำดับหินทำหน้าที่ที่สำคัญที่สุดในการจัดการการก่อสร้างอาคารและโครงสร้าง นอกจากนี้ เขายังรับผิดชอบงานช่างฝีมือ โรงงานอิฐ การเก็บภาษีจากเมืองที่มีการขุดปูนขาวและหินขาว ผู้สืบทอด (สร้างขึ้นในปี พ.ศ. 2318) ได้ติดตามการปฏิบัติตามการพัฒนามอสโกด้วยแผนพัฒนา หน่วยงานของรัฐใหม่ยังรับผิดชอบคุณภาพของวัสดุก่อสร้างและความปลอดภัยจากอัคคีภัยของอาคาร
การสาธารณกุศลและสาธารณกุศลบริหารงานโดย Order of the Building of Almshouses ซึ่งสร้างขึ้นในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 17 สิ่งเหล่านี้รวมถึง: การแจกจ่ายบิณฑบาต การแสวงหาโอกาสหารายได้ให้กับประชากรที่ฉกรรจ์ การลงโทษสำหรับกาฝาก ในเวลาเดียวกัน หน้าที่ส่วนสำคัญของพระสงฆ์ได้รับมอบหมาย
ที่ Zemsky Sobor ในปี 1681 ได้มีการตัดสินใจจัดระเบียบสำมะโนคนยากจน จัดการผู้สูงอายุและประชาชนที่ทุพพลภาพในโรงพยาบาล และมีส่วนร่วมในงานสาธารณะ ในมอสโก มีการวางแผนที่จะสร้าง "บ้านพักฤดูใบไม้ผลิ" - บ้านพักคนชราของรัฐ
