ในตอนต้นของศตวรรษที่ 19 รัฐบาลท้องถิ่นได้ดำเนินการภายใต้กรอบของระบบการจัดการศักดินา เจ้าของบ้านเป็นบุคคลสำคัญ อำนาจบริหาร-ตุลาการ เศรษฐกิจ และการเมืองเหนือผู้อยู่ในความอุปการะอยู่ในมือของเขา
การปฏิรูปชาวนา
จำเป็นต้องมีการปรับโครงสร้างรัฐบาลท้องถิ่นอย่างเร่งด่วน ในกระบวนการปฏิรูป รัฐบาลตั้งใจที่จะสร้างเงื่อนไขที่จะรับประกันการรักษาอำนาจโดยขุนนางเจ้าของที่ดิน กลุ่มอนุรักษ์นิยมของชั้นเรียนยืนยันในการสร้างเอกสิทธิ์ที่สำคัญและเปิดกว้าง กลุ่มหัวเสรีนิยมมุ่งสู่เส้นทางทุนนิยม เสนอการจัดตั้งองค์กรทุกระดับ ร่างสุดท้ายของข้อบังคับเกี่ยวกับสภา zemstvo และกฎชั่วคราวสำหรับงานของพวกเขาได้จัดทำขึ้นภายในสิ้นปี พ.ศ. 2406 เท่านั้น
การก่อตั้งสถาบันใหม่
ในปี พ.ศ. 2407 เมื่อวันที่ 1 มกราคม ได้มีการลงนามระเบียบแนะนำเขตและหน่วยงานเซมสโตโว มีวัตถุประสงค์เพื่อเผยแพร่เอกสารสำหรับ 33 อำเภอ ต่อจากนี้ รัฐบาลวางแผนที่จะบังคับใช้กฎระเบียบในอาณาเขตของ Astrakhan, Arkhangelsk และ 9 จังหวัดทางตะวันตก ได้แก่ Bessarabian, ภูมิภาคบอลติก, ราชอาณาจักรโปแลนด์ สถาบันทั้งหมดที่จนถึงปี พ.ศ. 2407 ได้จัดการกรณีการดูหมิ่นสาธารณะ หน้าที่ zemstvo อาหารประจำชาติ ถูกยกเลิก
โครงสร้างองค์กรใหม่
รวมสถาบัน:
- การประชุมเลือกตั้ง
- ประกอบและสภาเซมสกี้
ระบบเป็นตัวแทนยึดหลักนิคมฯทั้งหมด การเลือกตั้งจัดขึ้นที่ 3 สภาคองเกรส - จากสามคูเรีย:
- เจ้าของที่ดินอำเภอ. ประกอบด้วยเจ้าของที่ดินที่มีเกียรติเป็นส่วนใหญ่ เจ้าของอสังหาริมทรัพย์หรือคุณสมบัติของที่ดินหรือการหมุนเวียนของทุนต่อปีสามารถลงคะแนนได้ที่รัฐสภา อย่างหลังตั้งไว้ที่ 6,000 คุณสมบัติของที่ดินถูกกำหนดแยกกันในแต่ละจังหวัดตามสภาพการถือครองที่ดิน ดังนั้นในวลาดิมีร์คือ 250 เอเคอร์ในมอสโก - 200 ในโวล็อกดา - 250-800 ข้อกำหนดด้านอสังหาริมทรัพย์ตั้งไว้ที่ 15,000 เจ้าของที่ดินที่ไม่มีเงินทุนเพียงพอได้มีส่วนร่วมในการลงคะแนนผ่านตัวแทน
- เมืองคูเรีย. ประกอบด้วยบุคคลที่มีใบรับรองการค้า เจ้าของสถาบันการค้าและอุตสาหกรรมซึ่งมีมูลค่าการซื้อขายไม่น้อยกว่า 6,000 รูเบิล /ปี และใครมีอสังหาริมทรัพย์จำนวนหนึ่ง
- ชนบทคูเรีย. เธอยังถือว่าคุณสมบัติคุณสมบัติ อย่างไรก็ตามในคูเรียนี้แนะนำการเลือกตั้งสามขั้นตอน ชาวนาที่มาชุมนุมกันที่ชุมนุมโวลอส คัดเลือกตัวแทนและส่งพวกเขาไปประชุม ได้เลือกผู้มีสิทธิเลือกตั้งจากเขตแล้ว
ในที่นี้ควรจะพูดว่าสมาชิกของชุดเซมสโตโวเรียกว่าอะไร พวกเขาถูกเรียกว่าสระ
คุณลักษณะของระบบตัวแทน
ในบรรดาสภาคองเกรส มีเพียงสภาคองเกรสชาวนาเท่านั้นที่มีลักษณะเฉพาะของอสังหาริมทรัพย์ สิ่งนี้ไม่รวมถึงการมีส่วนร่วมของบุคคลซึ่งไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของสังคมในชนบท ก่อนอื่นไม่อนุญาตให้ผู้แทนของปัญญาชน ที่การครอบครองที่ดินและการประชุมในเมือง ผู้เข้าร่วมสามารถเลือกสระจากคูเรียของตัวเองเท่านั้น ในเวลาเดียวกัน ชุมชนในชนบทได้รับอนุญาตให้ลงคะแนนเสียงให้กับเจ้าของที่ดินที่ไม่ใช่สมาชิกของคูเรีย เช่นเดียวกับนักบวชในท้องถิ่น สิทธิในการออกเสียงลงคะแนนถูกปฏิเสธสำหรับผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 25 ปี ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาคดีหรือการสอบสวนทางอาญา ซึ่งถูกหมิ่นประมาทโดยคำตัดสินของสาธารณชนหรือคำตัดสินของศาล ชาวต่างชาติที่ไม่สาบานว่าจะจงรักภักดีต่อซาร์ก็ไม่ได้มีส่วนร่วมในการเลือกตั้งเช่นกัน
สร้างชุมนุมจังหวัดและอำเภอ
ส่วนที่สองของระบบถูกสร้างขึ้นในการประชุมการเลือกตั้ง มีการเลือกตั้งทุกสามปี มีการประชุม Zemstvo ปีละครั้ง ภายใต้สถานการณ์ที่ไม่ธรรมดา พวกเขาประชุมกันบ่อยขึ้น ตามกฎแล้วจอมพลของขุนนางทำหน้าที่เป็นประธาน แอสเซมบลีเซมสโตโวระดับจังหวัดและระดับอำเภอได้ก่อให้เกิดโครงสร้างลำดับชั้นบางอย่าง
ฟังก์ชั่น
ชุมนุม zemstvo ของมณฑลและจังหวัดประกอบด้วยตัวแทนที่ได้รับการคัดเลือกโดยจากสามคูเรียในการประชุม อดีตเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของหลัง แต่พวกเขาสามารถแก้ปัญหาจำนวนหนึ่งได้ด้วยตัวเอง โดยเฉพาะการประชุม zemstvo:
- อนุญาตให้เปิดบาซาร์และการค้า
- ค่าธรรมเนียมจังหวัดและของรัฐถูกแจกจ่ายภายในเขต ฟังก์ชันนี้ถูกกำหนดให้กับสถาบันโดยพระราชกฤษฎีกาหรือกฎหมาย
- ให้หน่วยงานจังหวัดมีข้อมูลและข้อสรุปเกี่ยวกับของใช้ในครัวเรือน
- แก้ไขปัญหาการบำรุงรักษาทางเท้า
- แปลถนนในประเทศและสนามในหมวดหมู่ของถนนของมณฑลและในทางกลับกัน เปลี่ยนทิศทางของพวกเขา
- พวกเขาออกคำสั่งและกำกับดูแลตามคำแนะนำของสภาในการจัดวางสายสื่อสาร ประกันร่วมกัน และจัดทำรายงานการทำงานที่ทำเสร็จแล้ว
ดำเนินการประชุมสุดยอด:
- อาคาร วิธีคมนาคม โครงสร้าง หน้าที่ สถาบันการกุศล ออกเป็นหมวดหมู่ การจำแนกประเภทมี 2 กลุ่ม: กลุ่มหนึ่งอยู่ในเขตและอีกกลุ่มเป็นจังหวัด
- จัดการกับการจัดงานแสดงสินค้าใหม่ เปลี่ยนแปลง / เลื่อนกำหนดเวลามีผลใช้บังคับ
- ยื่นคำร้องผ่านหัวคำร้องโอนโครงสร้างถนนเป็นรัฐด้วยเหตุผลที่ดี
- การจัดการกับการสร้างท่าจอดเรือใหม่ในแม่น้ำและการย้ายท่าเรือที่มีอยู่
- กระจายค่าธรรมเนียมระหว่างเขตของค่าธรรมเนียมรัฐบาล
- ธุรกิจประกันอัคคีภัย
- ทบทวนและแก้ไขปัญหาและปัญหาที่อาจเกิดขึ้นเมื่ออนุมัติเค้าโครงและประมาณการค่าธรรมเนียม
- การจัดการกับการร้องเรียนการกระทำของรัฐบาล
รายการกิจกรรม
ควรสังเกตว่าในระเบียบปี 1864 ในศิลปะ 2 ได้รับรายชื่อกรณีที่การประชุม Zemstvo สามารถดำเนินการได้ แต่ก็ไม่จำเป็นสำหรับพวกเขา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:
- การจัดการทรัพย์สิน การสะสมและทุน การจัดการสถาบันการกุศล
- ดูแลพัฒนาระบบอาหาร อุตสาหกรรม และการค้าของประชาชน
- การจัดการประกันทรัพย์สินร่วมกัน
- กำหนดค่าธรรมเนียมรัฐบาล
- การมีส่วนร่วมในการพัฒนาเศรษฐกิจเพื่อการสาธารณสุขและการศึกษา
- เก็บและจ่ายค่าธรรมเนียม
สภาเซมสกี้
พวกเขาทำหน้าที่เป็นผู้บริหาร องค์ประกอบของพวกเขาถูกสร้างขึ้นโดยการประกอบ zemstvo ในการประชุมครั้งแรกของการประชุมครั้งใหม่ เจ้าหน้าที่จากคลัง ห้องประชุมของรัฐ และนักบวชไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของสถาบันบริหาร สภาจังหวัดมีสมาชิก 6 คน และประธาน 1 คน ร่างกายได้รับเลือกเป็นเวลา 3 ปี รัฐบาลเคาน์ตีมีสมาชิก 2 คนและประธานเข้าร่วม ซึ่งผู้สมัครได้รับการอนุมัติจากเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นสูงสุด
