การปฏิรูป Zemskaya ในปี 1864 กลายเป็นหนึ่งใน "การปฏิรูปครั้งใหญ่" ของ Alexander II การดำเนินการดังกล่าวไม่ประสบความสำเร็จ นอกจากนี้ ยังเป็นหนึ่งในการปฏิรูปเสรีนิยมที่ไม่ประสบความสำเร็จมากที่สุดครั้งหนึ่งในสมัยนั้น อย่างไรก็ตาม ไม่ควรมองข้ามความสำคัญของการแนะนำการปกครองตนเองในท้องถิ่นในจักรวรรดิรัสเซีย
ข้อกำหนดเบื้องต้นและเหตุผลในการแนะนำ
"ระเบียบว่าด้วยสถาบันเซมสโตโวระดับจังหวัดและระดับเขต" กลายเป็นหนึ่งในการปฏิรูปหลายอย่างที่เข้าสู่ประวัติศาสตร์รัสเซียภายใต้ชื่อ "ยิ่งใหญ่" นี่คือชื่อของชุดมาตรการที่ใช้ในรัชสมัยของจักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ที่ 2 ในอายุหกสิบเศษและเจ็ดสิบของศตวรรษที่สิบเก้า ในระหว่างการปฏิรูปแบบเสรีขนาดใหญ่ ความเป็นทาสถูกยกเลิก การตั้งถิ่นฐานของทหารถูกชำระบัญชี ตุลาการ ระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาและอุดมศึกษาเปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิง การปฏิรูปเศรษฐกิจได้ดำเนินไป และอื่นๆ
อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปจำเป็นต้องปฏิรูประบบการจัดการ จำเป็นต้องมีการปกครองตนเองที่ดีขึ้นและเร็วขึ้น ก่อนหน้านั้นทุกอย่างจังหวัดเป็นรองรัฐบาลกลาง คำสั่งไปถึงหน่วยงานท้องถิ่นเป็นเวลานานมาก มักจะมีการเปลี่ยนแปลง ทั้งหมดนี้นำไปสู่การตัดสินใจที่ไม่ดีบนพื้นดิน
ประวัติการก่อตั้งและการแนะนำการปฏิรูป
การจัดทำ “ระเบียบว่าด้วยสถาบันเซมสโตโวระดับจังหวัดและระดับเขต” เริ่มขึ้นเมื่อห้าปีก่อนการปฏิรูป ในเวลาเดียวกัน การเตรียมเอกสารอีกฉบับหนึ่งที่ส่งผลกระทบอย่างสำคัญต่อประวัติศาสตร์รัสเซียก็กำลังดำเนินไปอย่างเต็มกำลัง นั่นคือการปฏิรูปชาวนาในปี 2404 ซึ่งจัดให้มีการเลิกทาสในรัสเซีย
ผู้นำในกิจกรรมของรัฐบาลในการเตรียมบทบัญญัติของการปฏิรูปคือ N. A. Milyutin - รัฐบุรุษที่มีชื่อเสียง, ที่ปรึกษาลับของซาร์แห่งจักรวรรดิรัสเซีย, นักพัฒนารวมถึงการปฏิรูปชาวนา, เลขาธิการแห่งรัฐ ของประเทศโปแลนด์ เขาแยกแยะนิคมอุตสาหกรรมทั้งหมด การเลือกตั้งโดยเสรี การปกครองตนเองในบางเรื่อง (ตามความต้องการของท้องถิ่น) เป็นหลักการสำคัญของชุดกฎหมายในอนาคต สิ่งนี้ได้รับการจัดสรรก่อนที่มิยูตินจะลาออกในปี พ.ศ. 2404
จากนั้นงานในโครงการก็ดำเนินต่อไปโดย P. A. Valuev รัฐมนตรีกระทรวงกิจการภายในของจักรวรรดิรัสเซียคนใหม่ของ Miyutin Pyotr Alexandrovich ถูกบังคับให้คำนึงถึงการพัฒนาของบรรพบุรุษของเขาเกี่ยวกับการปฏิรูป Zemstvo ในปี 1864
แนวคิดของ "ระเบียบเกี่ยวกับสถาบัน Zemstvo"
แนวคิดหลักเบื้องหลังการปฏิรูป Zemstvo คือการให้อำนาจที่แท้จริงแก่ผู้ที่รู้ความเป็นจริงของภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งของจักรวรรดิรัสเซียดีกว่าเจ้าหน้าที่ที่แต่งตั้งโดยรัฐบาลกลาง เป็นที่ชัดเจนว่าแผนงานและพระราชกฤษฎีกาซึ่งเจ้าหน้าที่ที่ส่งตามมาก็ช่วยในการพัฒนาภูมิภาคไม่ได้เพราะอยู่ห่างไกลจากสถานการณ์จริง
บทบัญญัติหลักของการปฏิรูป 2407
ตามการปฏิรูปเสรีนิยมขนาดใหญ่ย้อนหลังไปถึงปี พ.ศ. 2407 รัฐบาลชุดใหม่ได้ถูกสร้างขึ้น ได้แก่ การชุมนุมและสภาเซมสโตโว ซึ่งรวมถึงประชากรในท้องถิ่นด้วย นอกจากการปฏิรูป zemstvo แล้ว การปฏิรูปเมืองยังถูกเตรียมอีกด้วย อันเป็นผลมาจากการดำเนินการปฏิรูป ระบบใหม่ของรัฐบาลท้องถิ่นได้ถูกสร้างขึ้นจริง
วิชาของแผนกและขีดจำกัดของอำนาจของสถาบัน zemstvo รวมถึงประเด็นด้านการดูแลสุขภาพ การก่อสร้างถนน สัตวแพทยศาสตร์ การศึกษา การจัดทำบัญชีสถิติ พืชไร่ และเศรษฐกิจท้องถิ่น แอสเซมบลี Zemstvo มีอำนาจและความเป็นอิสระบางอย่าง (เฉพาะในความสามารถของพวกเขา) หน่วยงานท้องถิ่นเหล่านี้อยู่ภายใต้การนำของผู้ว่าราชการ ดังนั้นพวกเขาจึงไม่มีอำนาจทางการเมืองโดยเด็ดขาด
ระบบการเลือกตั้งที่นำมาใช้ทำให้ตัวแทนส่วนใหญ่ของขุนนางส่วนใหญ่ล้นหลามในเซมสตวอส การเลือกตั้งการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นไม่เท่าเทียมกันและมีหลายขั้นตอน โดยระบบที่ซับซ้อนไม่สามารถเข้าถึงได้ในทุกชั้นเรียน
การก่อตัวของท้องถิ่น
ระเบียบที่รัฐบาลกำหนดไว้สำหรับการสร้างเซมสตวอสในสามสิบสี่จังหวัดของรัสเซีย การปฏิรูปไม่ได้ใช้กับ Orenburg, Arkhangelsk, จังหวัด Astrakhan, ไซบีเรียรวมถึงเขตชานเมืองของประเทศ - รัฐบอลติก, โปแลนด์, เอเชียกลาง, คอเคซัส, คาซัคสถาน ในปี ค.ศ. 1911-1913 เซมสทวอสเคยเป็นก่อตั้งในอีกเก้าจังหวัดของจักรวรรดิรัสเซีย
ตามบทบัญญัติของการปฏิรูป สถาบัน zemstvo ถูกสร้างขึ้นในจังหวัดและอำเภอ สำหรับหลักการของการเลือกตั้งนั้นสังเกตได้ดังนี้: ทุก ๆ สามปีตั้งแต่สิบสี่ถึงมากกว่าหนึ่งร้อยผู้แทน ("สระ") ได้รับการเลือกตั้ง การเลือกตั้งเป็นบางส่วน - นิคมอุตสาหกรรม ส่วนแรกประกอบด้วยชาวนาที่เป็นเจ้าของที่ดินหรือทรัพย์สินอื่นมูลค่าหนึ่งหมื่นห้าพันรูเบิลและมีรายได้ต่อปีหกพันรูเบิล ส่วนที่สอง - ชาวเมือง, ส่วนที่สาม - ตัวแทนของชุมชนในชนบท เฉพาะหมวดสุดท้ายเท่านั้นที่ไม่จำเป็นต้องมีคุณสมบัติพิเศษ
ประชุมเซมสกี้
ลำดับการดำเนินการของสถาบัน zemstvo มีดังต่อไปนี้: อย่างน้อยปีละครั้ง มีการจัดประชุมเพื่อแก้ไขปัญหาที่จำเป็น สามารถจัดการประชุมได้บ่อยขึ้นหากจำเป็น คำสั่งการประชุมสมาชิกของสภา zemstvo ได้รับจากผู้ว่าการ ตามกฎแล้วการชุมนุมได้แก้ไขปัญหาทางเศรษฐกิจโดยเฉพาะพวกเขาไม่มีอำนาจบริหาร ความรับผิดชอบของสถาบัน zemstvo ขยายออกไปดังที่ได้กล่าวมาแล้วในการก่อสร้างโรงเรียนและโรงพยาบาล, การจัดหาอาหารสำหรับประชาชน, การจ้างแพทย์, การจัดหน่วยสุขาภิบาลในหมู่บ้าน, การดูแลการพัฒนาปศุสัตว์ การเพาะพันธุ์และการเลี้ยงสัตว์ปีกและการบำรุงรักษาสายการสื่อสาร การกระทำของ zemstvos ในพื้นที่เหล่านี้ถูกควบคุมโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายในและผู้ว่าราชการ
ปัญหาหลักของการปฏิรูป
องค์ประกอบของสถาบัน zemstvo (บนกระดาษ) เป็นวิชาเลือก แต่นอกเหนือจากระบบการเลือกตั้งที่ซับซ้อนซึ่งทำให้มั่นใจได้ว่าที่นั่งส่วนใหญ่ใน zemstvos สำหรับผู้แทนของขุนนางยังมีปัญหาที่สำคัญอื่น ๆ อีกมากของ "กฎระเบียบเกี่ยวกับสถาบัน zemstvo ระดับจังหวัดและระดับอำเภอ" ไม่มีการจัดระเบียบ zemstvo สำหรับตัวแทนของทุกชั้นเรียน ดังนั้นจึงไม่มีใครคิดที่จะรับฟังความต้องการของประชากรในท้องถิ่น
นอกจากนี้ยังไม่มีสถาบันรัสเซียทั่วไปที่ควบคุมและประสานงานการทำงานของเซมสตวอส รัฐบาลกลัวว่าถ้าพวกเขาเชื่อมต่อกัน zemstvos จะต้องการการเปิดเสรีที่มากขึ้น ซึ่งจะทำให้อำนาจซาร์ที่เป็นศูนย์กลางในจักรวรรดิรัสเซียอ่อนแอลง ดังนั้น Zemstvos จึงสนับสนุนแนวคิดของเผด็จการ แต่สิ่งนี้ทำให้ระบบใหม่มีช่องโหว่
ภายใต้อเล็กซานเดอร์ที่ 3 “ข้อบังคับเกี่ยวกับสถาบันเซมสโตโวระดับจังหวัดและระดับเขต” ได้รับการแก้ไขแล้ว แต่ในปี พ.ศ. 2433 สิทธิของรัฐบาลท้องถิ่นเหล่านี้ถูกจำกัดอย่างมาก
ผลการดำเนินการปฏิรูป Zemstvo
การปฏิรูป Zemskaya ได้จัดตั้งสถาบันการปกครองตนเองแห่งใหม่ในรัสเซียซึ่งมีส่วนในการพัฒนาการปรับปรุงการตั้งถิ่นฐาน แนะนำชาวนาที่ไร้อำนาจก่อนหน้านี้สู่ชีวิตสาธารณะ คนงาน Zemstvo บรรยายโดย Anton Pavlovich Chekhov ในงานวรรณกรรม กลายเป็นตัวตนของคุณลักษณะที่ดีที่สุดของปัญญาชนชาวรัสเซีย
แต่การปฏิรูป zemstvo ลงไปในประวัติศาสตร์ว่าเป็นหนึ่งในไม่ประสบความสำเร็จมากที่สุดในรัชสมัยของพระเจ้าอเล็กซานเดอร์ที่ 2 การกระทำของอุปกรณ์ส่วนกลางมีความคิดที่แย่มาก รัฐบาลกลางและเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นไม่ต้องการแบ่งปันอำนาจ ดังนั้น zemstvos จึงแก้ปัญหาเฉพาะช่วงที่จำกัด ซึ่งไม่เพียงพอสำหรับงานที่เต็มเปี่ยม รัฐบาลท้องถิ่นไม่สามารถหารือเกี่ยวกับการตัดสินใจของรัฐบาลได้ ไม่เช่นนั้นสถานการณ์อาจนำไปสู่การยุบสภาดูมา
แม้จะมีปัญหามากมาย การปฏิรูปการปกครองตนเองยังเป็นแรงผลักดันให้ต้องพัฒนาตนเองต่อไป ดังนั้นจึงไม่ควรมองข้ามความสำคัญของมันสำหรับจักรวรรดิรัสเซีย
