สภาเซมสกี้เป็นคณะผู้บริหารที่สร้างขึ้นจากการปฏิรูปในปี พ.ศ. 2407 ในรัชสมัยของพระเจ้าอเล็กซานเดอร์ที่ 2 สถาบันเหล่านี้ก่อตั้งขึ้นโดยเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปหลายครั้งที่เกิดขึ้นในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษนี้
ลักษณะแห่งยุค
การเลิกทาสเป็นแรงผลักดันให้เกิดการปฏิรูปในทุกด้านของสังคมรัสเซียในทันที ขั้นตอนสำคัญนี้จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงทันทีในโครงสร้างทางสังคม การบริหาร ตุลาการ ตลอดจนนวัตกรรมในด้านการศึกษาและวัฒนธรรม ดังนั้นในหนึ่งทศวรรษจึงมีการใช้มาตรการทั้งชุดเพื่อปฏิรูปการบริหารและสถาบันตุลาการ ในปี พ.ศ. 2407 จักรพรรดิได้ลงนามในพระราชกฤษฎีกาในการสร้างสถาบัน zemstvo พิเศษ ตามแบบฉบับเดียวกัน การปฏิรูปเมืองได้ดำเนินการในเวลาต่อมา มีการแนะนำกฎบัตรมหาวิทยาลัยแบบเสรีใหม่ทำให้สถาบันเหล่านี้มีอิสระในวงกว้าง ดังนั้น การสร้างการปกครองตนเองในท้องถิ่นจึงเป็นก้าวสำคัญในการดำเนินกิจกรรมการเปลี่ยนแปลงของ Alexander II
เบื้องหลัง
สภาเซมสกี้ไม่ใช่นวัตกรรม: ร่างการปฏิรูปดังกล่าวจัดทำขึ้นเมื่อต้นศตวรรษ อเล็กซานเดอร์ที่ 1 สั่งให้ Speranskyเตรียมปฏิรูปขยายสิทธิและอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่น แผนงานที่รัฐบุรุษนี้พัฒนาขึ้นมีไว้สำหรับการสร้างอำนาจสามระดับ: โวลอส อำเภอ และระดับจังหวัด ในแต่ละระดับเหล่านี้ การสร้างดูมาถูกมองเห็น: เจ้าของที่ดินผู้สูงศักดิ์ในท้องถิ่นที่มีชาวนาประกอบขึ้นเป็นดูมาโวลอส ซึ่งเลือกดูมาประจำเขต ในทางกลับกัน ได้ก่อตั้งจังหวัด และนั่น - ดูมาแห่งรัฐรัสเซียทั้งหมด โครงการที่มีอำนาจทั้งหมดของรัสเซียที่ได้รับการเลือกตั้งนี้อาจเป็นโครงการที่สำคัญที่สุดของ Speransky แม้ว่าข้อเท็จจริงที่ว่าชาวนาที่เป็นของเอกชนจะไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมในการเลือกตั้ง อย่างไรก็ตาม ในตอนต้นของศตวรรษ แผนนี้ไม่ได้ดำเนินการ และมีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญมาก เป็นตัวเป็นตนในการปฏิรูปของ Alexander II
พื้นฐาน
สภาเซมสกีเป็นส่วนที่สำคัญที่สุดของระบบการปกครองตนเองแบบใหม่ ตามระเบียบข้อบังคับ การชุมนุมของ zemstvo ระดับจังหวัดและระดับเขตได้ถูกสร้างขึ้นบนพื้นดิน ซึ่งในทางกลับกัน หน่วยงานบริหารที่ได้รับการเลือกตั้ง - สภา ประชากรเข้าร่วมเฉพาะในการเลือกสภามณฑล เขตเลือกตั้งประกอบด้วยเจ้าของที่ดิน ประชากรในเมือง และชาวนา การมีส่วนร่วมของพวกเขาถูกจำกัดด้วยคุณสมบัติของทรัพย์สิน สำหรับกลุ่มแรก - กรรมสิทธิ์ในที่ดินอย่างน้อย 200 เอเคอร์ อสังหาริมทรัพย์อย่างน้อย 15,000 รูเบิล หรือรายได้ต่อปีที่แน่นอน
ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเมืองต้องเป็นเจ้าของกิจการการค้าหรืออุตสาหกรรม หรือมีรายได้ประจำปีอย่างน้อย 6,000 รูเบิล การเลือกตั้งชาวนาเป็นสองขั้นตอน: สังคมชนบทและโวลอส ดังนั้นดังนั้น จึงให้สิทธิแก่เจ้าของที่ดินรายใหญ่และชนชั้นนายทุน ในขณะที่สิทธิของประชากรส่วนใหญ่มีจำกัด
โครงสร้าง
สภาเซมสกี้ได้รับเลือกจากสภาเซมสโตโวระดับจังหวัดและระดับอำเภอ บรรดาผู้นำของเหล่าขุนนางเป็นผู้นำการชุมนุมเหล่านี้ ดังนั้นที่ดินนี้จึงครอบครองตำแหน่งหลักในรัฐบาลท้องถิ่นเหล่านี้ แต่หน่วยงานเหล่านี้ไม่มีอำนาจทางการเมือง หน้าที่ของพวกเขาถูกจำกัดให้แก้ปัญหาความต้องการในท้องถิ่นและการจัดสวน นอกจากนี้ กิจกรรมของพวกเขายังถูกควบคุมโดยหน่วยงานส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ดังนั้นประธานสภา zemstvo ในจังหวัดจึงได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายใน มีหลายกรณีเช่นนี้เมื่อกิจกรรมการปกครองตนเองในท้องถิ่นนี้ถูกจำกัดแม้กระทั่ง นอกจากนี้ พวกเขาไม่มีร่างกายที่ลงโทษและคุ้มกัน และหากจำเป็น พวกเขาก็ถูกบังคับให้หันไปหาตำรวจและฝ่ายบริหาร ดังนั้นจึงตระหนักดีว่าพวกเขาต้องพึ่งพาอาศัยพวกเขา อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปดังกล่าวส่งผลให้กิจกรรมทางสังคมของปัญญาชนในภาคสนามเข้มข้นขึ้น
ฟังก์ชั่น
ความจริงที่ว่าใครอนุมัติประธานสภาเซมสโตโว พิสูจน์ให้เห็นว่าทางการสนใจที่จะจัดตั้งการควบคุมหน่วยงานเหล่านี้มากน้อยเพียงใด หัวหน้าเขตปกครองได้รับการแต่งตั้งโดยได้รับอนุมัติจากผู้ว่าการซึ่งดูแลกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น งานของหน่วยงานใหม่คือการจัดระเบียบสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะ: พวกเขารับผิดชอบเส้นทางการสื่อสาร, โรงพยาบาล, การศึกษาของรัฐ,การปรับปรุงเทคโนโลยีการเกษตรและความช่วยเหลือในการพัฒนาการเกษตร พวกเขาตั้งงบประมาณของตนเองซึ่งอิงจากภาษีทรัพย์สินโดยส่วนใหญ่ตกอยู่ที่ชาวนา อย่างไรก็ตาม ตัวแทนของปัญญาชนหลายคนยอมรับการปฏิรูปด้วยความกระตือรือร้น แพทย์ที่มีความสามารถ ครู เจ้าหน้าที่การแพทย์ วิศวกร หลายคนได้ไปทำงานในหมู่บ้านและมีส่วนสนับสนุนในการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม
ความหมาย
ในระบบใหม่นี้ สภา zemstvo เป็นเซลล์ผู้บริหารหลัก เนื่องจากมีการจัดการโดยตรงกับความต้องการในท้องถิ่น ได้รับการเลือกตั้งเป็นเวลาสามปีและประกอบด้วยประธานและสมาชิกประมาณสามคน แต่ถึงแม้จะมีความสำคัญในเชิงบวกอย่างเห็นได้ชัดของการปฏิรูป แต่ก็มีข้อเสียเปรียบอย่างมากเมื่อเทียบกับแผน Speransky ซึ่งมีไว้สำหรับการสร้างระบบการเลือกตั้งทั้งหมดตั้งแต่หน่วยสังคมที่เล็กที่สุด volost duma ไปจนถึงองค์กรรัสเซียทั้งหมด State Duma ในการเลือกตั้งซึ่งประชากรเกือบทั้งหมดเข้าร่วม ตามการปฏิรูปในปี 2407 สภาเซมสโตโวระดับจังหวัดและระดับเขต พร้อมด้วยการชุมนุม อันที่จริงแล้ว เป็นองค์กรที่มาจากการเลือกตั้งเพียงองค์กรเดียวที่ไม่มีรากฐาน ระดับโวลอส และกลุ่มดูมาทั้งหมดของรัสเซีย
