อนุสัญญาวอชิงตันว่าด้วยการระงับข้อพิพาทการลงทุนลงนามเมื่อวันที่ 18 มีนาคม 2508 และมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2509 ในขั้นต้น 46 ประเทศเป็นสมาชิกของธนาคารระหว่างประเทศเพื่อการบูรณะและการพัฒนาซึ่งเป็นหน่วยงานพิเศษของสหประชาชาติ. อนุสัญญาจัดให้มีกลไกทางกฎหมายสำหรับการระงับข้อพิพาทการลงทุนข้ามชาติและจัดตั้งศูนย์พิเศษเพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้ เป็นหนึ่งในแหล่งกฎหมายการลงทุนที่สำคัญที่สุด
ประวัติการประชุมวอชิงตัน
โลกการค้าโลกในศตวรรษที่ XX เร่งพัฒนาความสัมพันธ์การลงทุนระหว่างประเทศ เหตุผลในการให้สัตยาบันอนุสัญญาวอชิงตันปี 1965 เป็นเพราะกลไกระหว่างประเทศที่มีอยู่ไม่เพียงพอสำหรับการคุ้มครองการลงทุนจากต่างประเทศ ดังนั้น จุดประสงค์ของอนุสัญญาวอชิงตันคือการสร้างอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศ ซึ่งจะเชี่ยวชาญในการพิจารณาข้อพิพาทด้านการลงทุน ก่อนการถือกำเนิดของอนุสัญญาวอชิงตันในปี 2508 ประวัติศาสตร์รู้เพียง 2 วิธีในการปกป้องสิทธิของนักลงทุนต่างชาติ
วิธีแรกคือการยื่นฟ้องต่อศาลของรัฐที่เป็นเจ้าภาพการลงทุน วิธีนี้ใช้ไม่ได้ผล เนื่องจากในกรณีส่วนใหญ่ ศาลปฏิเสธที่จะปกป้องผลประโยชน์ของนักลงทุนต่างชาติ วิธีที่สองคือการโน้มน้าวรัฐเจ้าภาพด้วยความช่วยเหลือของกลอุบายทางการทูต ประการแรก ในกรณีนี้ นักลงทุนต้องขอความช่วยเหลือจากรัฐ และประการที่สอง วิธีนี้ใช้ได้เฉพาะในกรณีที่มีการละเมิดสิทธิอย่างร้ายแรง (เช่น การแปลงสินทรัพย์เป็นของรัฐ)
ความหมายของอนุสัญญาวอชิงตัน
เนื่องจากข้อพิพาทด้านการลงทุนระหว่างรัฐกับพลเมืองต่างชาติหรือนิติบุคคลเป็นกฎหมายส่วนบุคคล ตอนแรกพวกเขาจึงถูกพิจารณาในศาลของประเทศที่ผู้ลงทุนลงทุน ซึ่งไม่ได้ให้การคุ้มครองสิทธิของผู้ลงทุนอย่างเพียงพอ เป็นครั้งแรกที่ข้อพิพาทดังกล่าวถูกถอนออกจากเขตอำนาจศาลระดับชาติของรัฐเจ้าภาพอย่างแม่นยำในอนุสัญญาวอชิงตันปี 1965 ผลที่ตามมาของการยอมรับคือการที่อนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศกลายเป็นวิธีการหลักในการแก้ไขข้อพิพาทด้านการลงทุนข้ามชาติ หลังจากการปรากฏตัวของอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศครั้งแรก การพัฒนาความสัมพันธ์การลงทุนยังคงดำเนินต่อไปในทิศทางต่อไปนี้:
- การรวมกระบวนการอนุญาโตตุลาการเมื่อพิจารณาข้อพิพาทระหว่างประเทศในศาลของรัฐต่างๆ
- การเกิดขึ้นของหลักกฎหมายสำหรับการบังคับใช้คำชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการต่างประเทศในอีกรัฐหนึ่ง;
- การสร้างศูนย์อนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศโดยการตัดสินใจข้อพิพาทการลงทุน
เนื้อหาการประชุม
บทบัญญัติหลักของอนุสัญญาวอชิงตันปี 1965 แบ่งออกเป็น 2 กลุ่ม บทที่ 1 ประกอบด้วยกฎเกณฑ์เกี่ยวกับศูนย์ระหว่างประเทศเพื่อการระงับข้อพิพาทการลงทุน (MGUIS) ในบทที่ 2 มีการสรุปความสามารถของมัน - ข้อพิพาทที่ศูนย์สามารถพิจารณาได้ บรรทัดฐานกลุ่มต่อไปคือบทบัญญัติที่กำหนดขั้นตอนการดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อแก้ไขข้อพิพาทด้านการลงทุน บทที่ III อธิบายขั้นตอนการประนีประนอมและบทที่ IV อธิบายอนุญาโตตุลาการ โดยรวมแล้ว อนุสัญญามี 10 บท นอกเหนือจากข้างต้น เอกสารยังมีบทต่อไปนี้:
- ปฏิเสธผู้ไกล่เกลี่ยหรืออนุญาโตตุลาการ;
- ค่าใช้จ่าย;
- สถานที่โต้แย้ง;
- ข้อพิพาทระหว่างรัฐ
- แก้ไข;
- ประโยคสุดท้าย
อนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศ
อนุสัญญาวอชิงตันปี 1965 เป็นเอกสารการก่อตั้งศูนย์ระหว่างประเทศเพื่อการระงับข้อพิพาทด้านการลงทุน (ICSID) มันเป็นของกลุ่มองค์กรของธนาคารโลกซึ่งเป็นหน่วยงานเฉพาะของสหประชาชาติ ICSID แก้ไขข้อพิพาทข้ามชาติระหว่างรัฐกับพลเมืองหรือองค์กร อนุสัญญาจัดให้มีกิจกรรมสองรูปแบบของศูนย์ระงับข้อพิพาท: กระบวนการอนุญาโตตุลาการและขั้นตอนการประนีประนอม
สำหรับข้อพิพาทที่จะอ้างถึง ICSID จะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขต่อไปนี้:
- เกี่ยวข้องโดยตรงกับการลงทุน
- คู่พิพาท -รัฐภาคีแห่งอนุสัญญาและพลเมืองหรือองค์กรของรัฐภาคีแห่งอนุสัญญาอื่น
- คู่สัญญาต้องทำข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อการไกล่เกลี่ยหรืออนุญาโตตุลาการ
ฝ่ายที่ตกลงส่งข้อพิพาทไปยัง ICSID ไม่สามารถเพิกถอนการตัดสินใจนั้นเพียงฝ่ายเดียว
ประนีประนอม
สำหรับการดำเนินการตามขั้นตอนการกระทบยอด จะมีการจัดตั้งค่าคอมมิชชั่นจากคนจำนวนหนึ่งหรือจำนวนคี่ที่เรียกว่าคนกลาง หากคู่พิพาทไม่เห็นด้วยกับจำนวนผู้ไกล่เกลี่ย ก็จะมีสามคน คณะกรรมาธิการแก้ไขข้อพิพาทโดยร่วมมือกับคู่กรณี ชี้แจงสถานการณ์ของข้อพิพาทและเสนอเงื่อนไขคู่กรณีในการแก้ปัญหา จากผลของขั้นตอนการประนีประนอม คณะกรรมาธิการจะจัดทำรายงาน ซึ่งระบุประเด็นที่มีข้อพิพาททั้งหมดและระบุว่าคู่สัญญาทั้งสองฝ่ายบรรลุข้อตกลงแล้ว หากสิ่งนี้ไม่เกิดขึ้น ค่าคอมมิชชันแสดงว่าคู่สัญญายังไม่บรรลุข้อตกลง
อนุญาโตตุลาการข้อพิพาท
ตามบทบัญญัติของอนุสัญญาวอชิงตัน อนุญาโตตุลาการยังเกิดขึ้นจากคนจำนวนหนึ่งหรือเลขคี่ ถ้าคู่กรณีไม่ตกลงเรื่องจำนวนอนุญาโตตุลาการก็จะมีสามคน อนุญาโตตุลาการส่วนใหญ่ไม่สามารถเป็นพลเมืองของรัฐที่เกี่ยวข้องกับข้อพิพาทได้ การตัดสินใจจะทำตามกฎของกฎหมายดังกล่าวตามที่คู่สัญญาตกลงกันในข้อตกลง หากไม่ได้ดำเนินการดังกล่าว ให้ถือว่าข้อพิพาทนั้นอยู่ภายใต้กฎหมายของรัฐภาคีแห่งข้อพิพาท และกฎเกณฑ์ที่บังคับใช้ของกฎหมายระหว่างประเทศ คดีนี้ตัดสินด้วยคะแนนเสียงข้างมาก และลงนามโดยอนุญาโตตุลาการทั้งหมด หลังจากนั้นเลขาธิการ ICSID จะส่งสำเนาคำตัดสินไปยังคู่พิพาท ถือว่ามีผลใช้บังคับตั้งแต่คู่สัญญาได้รับ
การตัดสินใจ ICSID
ตามอนุสัญญาวอชิงตันปี 1965 คำตัดสินชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการตามกฎของอนุสัญญาวอชิงตันมีผลผูกพันทั้งสองฝ่าย รัฐต้องยอมรับการตัดสินใจของ ICSID และปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินที่มีให้ คำสั่งอนุญาโตตุลาการมีผลใช้บังคับกับคำตัดสินของศาลในประเทศ ไม่อยู่ภายใต้การอุทธรณ์ในศาลแห่งชาติ
อนุสัญญากำหนดเหตุให้เพิกถอนคำชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการ ซึ่งรวมถึง:
- การใช้อำนาจในทางที่ผิดอย่างชัดเจน
- ทุจริตอนุญาโตตุลาการ;
- การละเมิดกฎขั้นตอนที่สำคัญ
- สร้างเก็งกำไรผิด
- ขาดแรงจูงใจในการตัดสินใจ
การเพิกถอนคำตัดสินดำเนินการโดยคณะกรรมการสามคนที่อยู่ในรายชื่ออนุญาโตตุลาการ เป็นไปตามข้อกำหนดต่อไปนี้:
- ต้องไม่เป็นสมาชิกของคณะอนุญาโตตุลาการที่เป็นผู้มอบรางวัล
- ต้องมีสัญชาติแตกต่างจากสมาชิกของอนุญาโตตุลาการดังกล่าว
- ไม่สามารถเป็นพลเมืองของรัฐที่เกี่ยวข้องกับข้อพิพาทได้
- รัฐไม่สามารถระบุเป็นอนุญาโตตุลาการได้
- ไม่ควรเป็นคนกลางในข้อพิพาทเดียวกัน
ขั้นตอนเพิ่มเติม
ทะเลาะกันบ้างซึ่งไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของอนุสัญญาวอชิงตันเมื่อวันที่ 18 พฤษภาคม พ.ศ. 2508 อาจถูกส่งเพื่อพิจารณาโดย ICSID ในปี พ.ศ. 2522 ศูนย์ได้พัฒนากฎของขั้นตอนเพิ่มเติม อนุญาโตตุลาการอาจพิจารณาข้อพิพาทประเภทต่อไปนี้:
- ที่ไม่ลงทุน
- ที่เกิดขึ้นจากกิจกรรมการลงทุนและรัฐพิพาทหรือรัฐนักลงทุนไม่ใช่ภาคีของอนุสัญญาวอชิงตัน
การตัดสินใจภายใต้กฎของขั้นตอนเพิ่มเติมสามารถบังคับใช้ได้ภายใต้กฎของอนุสัญญานิวยอร์กปี 1958 การตัดสินใจเหล่านี้ไม่มีผลบังคับแบบไม่มีเงื่อนไขเช่นเดียวกับรางวัลที่ทำขึ้นภายใต้กฎของอนุสัญญาวอชิงตัน ศาลแห่งชาติอาจปฏิเสธที่จะบังคับใช้คำตัดสินดังกล่าวหากขัดต่อกฎขั้นตอนหรือนโยบายสาธารณะ
ผ่านขั้นตอนเพิ่มเติม รัฐที่ไม่ใช่ฝ่ายในอนุสัญญาปี 1965 สามารถส่งข้อพิพาทไปยัง ICSID เพื่อขอมติได้ ตัวอย่างเช่น รัสเซียไม่ได้ให้สัตยาบันอนุสัญญาปี 1965 แม้ว่าจะลงนามในปี 1992 ข้อตกลงคุ้มครองการลงทุนทวิภาคีซึ่งสหพันธรัฐรัสเซียเข้าร่วม ให้ความเป็นไปได้ในการพิจารณาข้อพิพาทใน ICSID ภายใต้กฎของขั้นตอนเพิ่มเติม
ความขัดแย้งทั่วไป
ในทางปฏิบัติของอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศ มีข้อพิพาทด้านการลงทุนมากมายที่เกิดจากการแปลงสัญชาติ - การบังคับยึดทรัพย์สินต่างประเทศ กรณีการแพร่กระจายของสัญชาติทางอ้อม: การระงับบัญชี การจำกัดการโอนเงินไปต่างประเทศ ฯลฯ นักลงทุนไปที่อนุญาโตตุลาการเพื่อรับค่าชดเชยการยึดทรัพย์สินของตน
แนวปฏิบัติระหว่างประเทศได้พัฒนาเกณฑ์ต่อไปนี้เพื่อตัดสินว่าทรัพย์สินของนักลงทุนต่างชาติเป็นของชาติในกรณีใดกรณีหนึ่งหรือไม่:
- ระดับของการแทรกแซงสิทธิในทรัพย์สิน (ผลกระทบต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจของนักลงทุนในระดับใด);
- การให้เหตุผลของมาตรการบังคับใช้ (เช่น การคุ้มครองความสงบเรียบร้อยของประชาชนเป็นเหตุผลที่ถูกต้องสำหรับการยึดทรัพย์สิน)
- มาตรการละเมิดความคาดหวังที่สมเหตุสมผลของนักลงทุนมากน้อยเพียงใด (ขึ้นอยู่กับว่ารัฐรับประกันการคุ้มครองระดับหนึ่งให้กับนักลงทุนหรือไม่เมื่อเขาวางการลงทุน)
การคุ้มครองการลงทุนระหว่างประเทศ
เป็นที่ยอมรับกันโดยทั่วไปว่าในขณะนี้ระบบระหว่างประเทศสำหรับการคุ้มครองการลงทุนจากต่างประเทศประกอบด้วยสามองค์ประกอบ:
- ข้อตกลงทวิภาคีระหว่างรัฐ
- อนุสัญญากรุงโซลจัดตั้งสำนักงานรับประกันการลงทุนระหว่างประเทศ ค.ศ. 1985;
- 1965 อนุสัญญาวอชิงตันว่าด้วยการระงับข้อพิพาทการลงทุน
ระบบนี้เป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาการลงทุนระหว่างประเทศในบางภาคส่วนของเศรษฐกิจ ตัวอย่างเช่น สนธิสัญญากฎบัตรพลังงานซึ่งสหพันธรัฐรัสเซียเข้าร่วม มีกลไกเดียวกันในการปกป้องสิทธิของนักลงทุนและผู้ให้บริการเช่นเดียวกับอนุสัญญาวอชิงตัน ข้อตกลงนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อปกป้องการลงทุนในภาคพลังงานของเศรษฐกิจ
คุ้มครองการลงทุนในรัสเซีย
พื้นฐานของระเบียบการลงทุนคือข้อตกลงทวิภาคีระหว่างรัฐบาลเพื่อส่งเสริมการลงทุน โดยการสรุปข้อตกลงดังกล่าวสหพันธรัฐรัสเซียรับรองการคุ้มครองสิทธิของนักลงทุนและรับประกันการใช้ระบอบการปกครองเดียวกันสำหรับการลงทุนจากต่างประเทศในอาณาเขตของตน ณ ปี 2016 รัสเซียได้ทำข้อตกลงทวิภาคี 80 ฉบับ
สัญญาได้ข้อสรุปบนพื้นฐานของข้อตกลงมาตรฐานซึ่งได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 9 มิถุนายน 2544 N 456 โดยมีแนวทางในการแก้ไขข้อพิพาทด้านการลงทุนดังต่อไปนี้:
- การเจรจา;
- อุทธรณ์ต่อศาลแห่งชาติ;
- อนุญาโตตุลาการภายใต้กฎ UNCITRAL;
- การพิจารณาที่ ICSID ตามกฎของอนุสัญญาวอชิงตัน
- การพิจารณาที่ ICSID ภายใต้กฎของขั้นตอนเพิ่มเติม
เพื่อดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศมายังสหพันธรัฐรัสเซีย จำเป็นต้องให้การค้ำประกันการคุ้มครองทางกฎหมายแก่ผู้ฝากเงินเพิ่มเติม รัสเซียควรให้สัตยาบันในอนุสัญญาวอชิงตันปี 1965 และให้โอกาสมากขึ้นในการจัดการกับข้อพิพาทของนักลงทุนภายใต้กฎ ICSID
