ผู้ใหญ่บ้านเซมสกี้เป็นตำแหน่งดั้งเดิมที่เป็นที่รู้จักในรัสเซียตั้งแต่ศตวรรษที่ 16 การเกิดขึ้นของข้าราชการประเภทนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับการปฏิรูปการปกครองตนเองของท้องถิ่น การพัฒนาต่อไปของสถาบันเหล่านี้ทำให้สิทธิและภาระหน้าที่ของผู้เฒ่า zemstvo ยังคงดำเนินกิจกรรมต่อไปจนถึงปี 1917 แม้จะพยายามเปิดเสรีหน่วยงานในท้องถิ่นมาบ้างแล้ว แต่พวกเขาก็ยังทำงานในลักษณะที่ล้าสมัย ทำไมมันเกิดขึ้น? มาลองคิดกันดู
รัสเซียโบราณ
ตำแหน่งนี้เป็นที่รู้จักตั้งแต่สมัย Kievan Rus ในเวลานั้น ผู้เฒ่าเซมสโตโว ซึ่งเป็นข้าราชบริพารและข้ารับใช้ที่ซื่อสัตย์ด้วย ได้รับการแต่งตั้งจากเจ้าชายหรือผู้สนับสนุนที่ใกล้ชิดที่สุดของเขาให้เป็นผู้นำชนชั้นล่าง กฎหมายของ Yaroslav the Wise กล่าวถึงหมู่บ้านและผู้เฒ่าทหาร อดีตมีส่วนร่วมในประชากรในชนบทของมรดกของเจ้าชาย แยกแยะการทะเลาะวิวาท ดำเนินคดี และเก็บภาษี ฝ่ายหลังรับผิดชอบปัญหาที่ดิน ข้อพิพาทเกี่ยวกับที่ดินชุมชนและที่ดินมรดก และจัดการปัญหาทรัพย์สิน ต่อมาสถาบันผู้สูงอายุได้ย้ายไปอาณาเขตของอาณาเขตภาคตะวันออกเฉียงเหนือ
การปฏิรูป Ivan the Terrible
เป็นเวลานานผู้อาวุโสที่ริมฝีปากและเซมสโตโวได้รับการแต่งตั้งจากพระราชกฤษฎีกา โดยโดยพื้นฐานแล้วพวกเขาไม่ได้ใช้อิทธิพลใด ๆ ต่อประชากรในท้องถิ่น แต่วิ่งไปตามวิธีการบุกโจมตีตาตาร์: พวกเขาควบม้ารวบรวมเอาออกไป แม้ว่าพวกเขาจะเป็นผู้ที่ได้รับมอบหมายให้รักษาความสงบเรียบร้อยในสถานที่ห่างไกลที่สุดในดินแดนรัสเซีย แต่พวกเขาก็ทำหน้าที่ของตนอย่างไม่เต็มใจ การปกครองโดยพลการและการทุจริตอย่างมหึมามีอยู่ทุกหนทุกแห่ง และไม่มีสภาหรือหัวหน้าสำหรับกษัตริย์ท้องถิ่น ต้องใช้เจตจำนงเหล็กของผู้ปกครองแต่ละคนในการทำลายระบบที่มีอยู่และพัฒนาหลักการใหม่สำหรับการทำงานของการบริหารส่วนท้องถิ่น
ในรัชสมัยของ Ivan the Terrible มีความจำเป็นเร่งด่วนในการจัดระเบียบระบบการบริหารของรัฐรัสเซียใหม่ทั้งหมด ประมวลกฎหมายทั่วไปที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการทางการเมืองนี้เรียกว่าการปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่น สาเหตุหลักที่ทำให้พวกมันเกิดขึ้นคือความจำเป็นในการยกเลิกสิ่งที่เรียกว่าการให้อาหาร - วัตถุโบราณในสมัยโบราณ ซึ่งให้สิทธิ์แก่เจ้าหน้าที่ที่มาเยี่ยมเพื่อใช้ชีวิตจากรายได้ (นั่นคือ อาหาร) ของพื้นที่บางแห่ง
แทนที่จะเลิกชอบ ระบบการเงินถูกนำมาใช้ และกระแสเงินสดถูกควบคุมโดยรัฐโดยตรง
วิหารสโตกลาวี
ในปี ค.ศ. 1551 มหาวิหารสโตกลาวีได้ประกาศใช้กฎบัตรเซมสโตโวตามกฏหมาย ซึ่งสถาบันผู้ว่าราชการถูกกำจัดโดยสิ้นเชิง แทนที่จะเป็นผู้ได้รับแต่งตั้งในทุกมุมของรัฐรัสเซีย ผู้เฒ่า zemstvo เริ่มได้รับการเลือกตั้งในท้องถิ่น พระราชกฤษฎีกา 1555 สั่งให้งดการให้อาหารและเพื่อเลือกเจ้าหน้าที่เหล่านี้ในท้องถิ่น กระท่อม Zemsky ซึ่งแสดงถึงอำนาจบริหารกลายเป็นจุดสนใจของอำนาจในท้องถิ่น ระบบตุลาการและการบริหารได้รับการปฏิรูปอย่างสมบูรณ์ และผู้อาวุโส zemstvo ภายใต้ Ivan the Terrible ได้รับสิทธิและอำนาจใหม่
อาชีพผู้เฒ่าเซมสกี้
การเปลี่ยนแปลงของรัฐบาลท้องถิ่นได้เปลี่ยนระบบการบริหารของอาณาจักรรัสเซียโดยสิ้นเชิง ผู้ใหญ่บ้าน zemstvo เริ่มมีอำนาจมากมาย มันอยู่ในความดูแลของศาลท้องถิ่นซึ่งพยายามไม่เพียง แต่คดีแพ่งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการละเมิดกฎหมายทางอาญาเล็กน้อยด้วย ความผิดทางอาญาที่มีรายละเอียดสูงโดยเฉพาะอย่างยิ่งได้รับการจัดการแยกต่างหาก ผู้ใหญ่บ้านจัดการกับปัญหาร่างประชากร การจัดการชนชั้นล่าง และการจัดเก็บภาษี ภาษีประเภทหลักคือ "ภาษีฟาร์ม" ซึ่งต้องจ่ายให้กับประชากรชายที่เป็นผู้ใหญ่ทั้งหมดของประเทศ คอลเลกชันนี้แทนที่อุปราชที่ล้าสมัย เงินเริ่มส่งตรงไปยังคลังของราชวงศ์ จากนั้นจึงจ่ายการบำรุงรักษาเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นและผู้ตรวจการเยี่ยม
ผู้ใหญ่บ้านเซมสกี้ยืนอยู่ที่หัวกระท่อมเซมสตโว เขาจัดการกับปัญหาการใช้ที่ดินส่วนกลาง บันทึกภาษี การจัดเก็บและแจกจ่ายภาษีของรัฐ และดำเนินการมอบหมายอื่นๆ
ถ้าผู้ใหญ่บ้านปากไม่ทำหน้าที่หรือไม่ได้รับเลือกด้วยเหตุผลหลายประการ แสดงว่าหน้าที่เหล่านี้อยู่ในความดูแลของหัวหน้ากระท่อม Zemstvo ด้วย ในกรณีนี้ ผู้ใหญ่บ้าน zemstvo ดูแลตำรวจ ควบคุมงานของผู้พิพากษา zemstvo เสมียน zemstvo เสมียน นักจูบ
เสียงและการควบคุม
ผู้สมัครตำแหน่งที่ยอดเยี่ยมนี้ได้รับเลือกจากคนในท้องถิ่นที่มีอิทธิพลและร่ำรวยที่สุด ด้วยสถานการณ์ที่ดี พวกเขาถูกกำหนดให้เป็นหน้าที่ของข้าราชการในนครหลวงและโบยาร์ แน่นอน ขุนนางที่น้อยกว่าหลายคนปรารถนาจะทำอาชีพดังกล่าว ผู้ใหญ่บ้านเซมสกี้ได้รับเลือกทันที และเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาโดยตรงกับคำสั่งกลาง ซึ่งดูแลเทศมณฑลใกล้เคียง วาระการดำรงตำแหน่งของเขากินเวลาตั้งแต่หนึ่งถึงสองปี พร้อมกับการเลือกตั้งใหม่ พนักงานทั้งหมดของกระท่อม Zemsky ก็ได้รับการตรวจสอบ ผู้ใหญ่บ้านที่มีชื่อเสียงที่สุดคือ A. Minin
ในปี 1699 กระท่อม Zemsky กลายเป็นเหมือนสภาท้องถิ่นของเมืองเล็กๆ ในยุโรป Zemstvo starosta กลายเป็นเจ้าเมืองด้วยการขยายขอบเขตหน้าที่การงานของเขาอย่างมีนัยสำคัญ แต่ในสถานที่ห่างไกลของจักรวรรดิรัสเซีย รัฐบาลท้องถิ่นรูปแบบเก่ายังคงมีอยู่ การปรับโครงสร้างองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นอีกครั้งเกิดขึ้นในปี 1719
การปฏิรูปจังหวัด
การเปลี่ยนแปลงในรัฐบาลกลางในช่วงสองศตวรรษ (จากศตวรรษที่ 16 ถึง 18) เป็นระยะและไม่เป็นระบบ ปีเตอร์มหาราชพยายามที่จะทำให้การบริหารรัสเซียหนาแน่นมีรูปลักษณ์แบบยุโรปที่มีอารยะธรรม แน่นอน ไม่มีการพูดถึงความพอเพียงของรัฐบาลท้องถิ่นในยุโรป เป็นการเลียนแบบระบบการปกครองตนเองของสวีเดน แต่ในความเป็นจริง อำนาจทั้งหมดยังคงกระจุกตัวอยู่ในมือของผู้แต่งตั้งซาร์ ดูเหมือนว่าผู้เฒ่าปากและเซมสโว่จะถูกเลือกในท้องถิ่น แต่สำหรับการอนุมัติให้ดำรงตำแหน่งต้องมีพระราชกฤษฎีกาแยกต่างหาก
ทำไมไม่สำเร็จ
การบริหารเมืองได้รับการปฏิรูปตามแบบฉบับของสวีเดน แต่กระท่อมเซมสโตโวในชนบทไม่เต็มใจที่จะยอมจำนนต่อนวัตกรรม ประการแรก เป็นเพราะขาดประชากรที่มีการศึกษาและข้อจำกัดทางชนชั้นที่เข้มงวด ซึ่งไม่ได้ให้สิทธิ์ร่างชั้นเรียนในการดำรงตำแหน่งที่ได้รับเลือกตั้ง ดังนั้นเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นแห่งใหม่จึงได้รับคัดเลือกจากเสมียนและเสมียนเก่าซึ่งไม่ทราบวิธีและไม่สามารถจัดระเบียบงานของตนใหม่ตามแบบจำลองที่กำหนดได้ ดังนั้นการปฏิรูป Petrine ของรัฐบาลท้องถิ่นจึงไม่บรรลุภารกิจที่ได้รับมอบหมาย แต่กลายเป็นเพียงการตกแต่งแบบเผด็จการสำหรับเสรีภาพของยุโรปที่มีอยู่
