ทฤษฎีต่างๆ เกี่ยวกับการปกครองตนเองในท้องถิ่นคือชุดของแนวคิดและมุมมองที่อธิบายสาระสำคัญและการจัดระบบการปกครองตนเองของเทศบาล สาขาวิชาวิทยาศาสตร์เหล่านี้ปรากฏเป็นการวิจัยบนพื้นฐานของความรู้เกี่ยวกับประสบการณ์ทางประวัติศาสตร์ที่มีอายุหลายศตวรรษของมนุษยชาติ มีหลายทฤษฎีดังกล่าว พวกเขาแตกต่างกัน - บ้างเล็กน้อย อื่น ๆ อย่างมาก
ประวัติศาสตร์การปกครองตนเอง
ระบบการปกครองตนเองของเทศบาลที่ทันสมัยในยุโรป สหรัฐอเมริกา และญี่ปุ่นส่วนใหญ่ ก่อตั้งขึ้นหลังการปฏิรูปในศตวรรษที่ XIX อย่างไรก็ตาม บรรพบุรุษของพวกเขา - ชุมชนและโปลิสประชาธิปไตย - เกิดขึ้นในสมัยโบราณ
คำว่า "เทศบาล" ปรากฏในกรุงโรมโบราณ เมื่อครั้งมีระบบสาธารณรัฐ เป็นชื่อบริหารชุมชนเมืองซึ่งรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจ (รวมถึงการแจกจ่ายกองทุนภาษี) ในประเพณีสากลสมัยใหม่ เทศบาลสามารถเป็นชุมชนในชนบทได้เช่นกัน
ทฤษฎีการปกครองตนเองในท้องถิ่นชุดแรกมีต้นกำเนิดในสาธารณรัฐโรมันในตอนแรก เมืองเล็กๆ บนแม่น้ำไทเบอร์อาศัยอยู่ตามการตัดสินใจของประมุขแห่งรัฐในทันที อย่างไรก็ตาม อิทธิพลและขนาดของกรุงโรมเติบโตขึ้น Julius Caesar ใน 45 ปีก่อนคริสตกาล อี ตัดสินใจมอบอำนาจบางส่วนให้กับหน่วยงานท้องถิ่น ผู้บัญชาการที่ใช้เวลาหลายเดือนในการทำสงครามในจังหวัดห่างไกล ไม่มีเวลาจัดการกับปัญหาเศรษฐกิจของเมืองหลวง
ฟรี ชุมชนรัฐบาลท้องถิ่น
มีเกณฑ์บางอย่างที่ทฤษฎีการปกครองตนเองในท้องถิ่นต่างกัน เราสามารถแยกแยะสิ่งที่สำคัญและพื้นฐานที่สุดของพวกเขาได้: วิธีสร้างสถาบัน จำนวนและลักษณะของคดีในเขตอำนาจศาล ตลอดจนความสัมพันธ์กับอำนาจสูงสุดของรัฐ
โรงเรียนวิทยาศาสตร์ของเยอรมัน บนพื้นฐานของการวิเคราะห์ลักษณะเหล่านี้ ได้กำหนดทฤษฎีของชุมชนเสรี ผู้ก่อตั้งหลักคำสอนนี้คือนักวิจัย Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler และ Laband หลักการสำคัญที่พวกเขายึดถือคือชุมชนมีสิทธิ์จัดการกิจการของตนเองอย่างอิสระ เซลล์เล็กๆ ของสังคมนี้มีความสำคัญมากกว่ารัฐโดยรวม ดังนั้นรัฐบาลกลางจึงต้องเคารพผลประโยชน์ของเทศบาล
ทฤษฎีชุมชนอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่น เกิดขึ้นจากการตอบสนองต่อภาวะเศรษฐกิจตกต่ำ ซึ่งเป็นผลมาจากการจัดการที่ผิดพลาดของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ดังนั้นระบบใหม่ที่เกิดขึ้นในเยอรมนีในศตวรรษที่ 19 จึงมีเหตุผลที่สมจริงที่สุดที่เกิดจากชีวิตประจำวัน
หลักการงานของเทศบาล
อย่างไรก็ตาม สาวกของลัทธิใหม่จำเป็นต้องพิสูจน์ความถูกต้องจากมุมมองทางทฤษฎีด้วย นักวิทยาศาสตร์ชาวเยอรมันจึงสรุปได้ว่าชุมชนเกิดขึ้นก่อนรัฐ ซึ่งหมายความว่าเป็นสาเหตุที่แท้จริง นั่นคือสิทธิในการปกครองตนเองเกิดขึ้นจากธรรมชาติของสังคมมนุษย์
ในศตวรรษที่ 19 เยอรมนีไม่ใช่รัฐเดียว มันถูกแบ่งออกเป็นอาณาเขตและอาณาจักรมากมายที่สร้างขึ้นโดยระบบศักดินาในยุคกลาง ทฤษฎีชุมชนอิสระของการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ยกตัวอย่างทางประวัติศาสตร์จากประสบการณ์ของสาธารณรัฐเมืองในเยอรมนี พวกเขาได้รับอิสรภาพจากการค้าที่ทำกำไรได้กับเพื่อนบ้าน ความเป็นอยู่ที่ดีของชาวเมืองดังกล่าวสูงกว่าค่าเฉลี่ยของชาติมาก ผู้สนับสนุนทฤษฎีการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้ยกตัวอย่างนี้จากยุคกลางเป็นตัวอย่าง
มีการกำหนดหลักการมากมายที่ประชาชนอาศัยอยู่ภายใต้เขตเทศบาล ประการแรกคือการเลือกตั้งสมาชิกองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในท้องถิ่น สมาชิกทุกคนในชุมชนมีสิทธิ์ลงคะแนนเสียงภายใต้ระบบดังกล่าว ประการที่สอง กรณีทั้งหมดที่จัดการโดยเทศบาลแบ่งออกเป็นสองกลุ่มหลัก นี่คือคำแนะนำของรัฐบาลกลางและปัญหาของตนเองที่รัฐบาลท้องถิ่นแก้ไข
ประการที่สาม รัฐไม่มีสิทธิ์เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับการตัดสินใจของเทศบาล ควรจะเห็นว่าชุมชนไม่ได้อยู่เหนือความสามารถของตนเอง
การประยุกต์ใช้ทฤษฎีชุมชนฟรี
ข้างบนนี้ข้อดีและข้อเสียของทฤษฎีการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้รับการกล่าวถึงอย่างแข็งขันในสังคมยุโรปในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 19 ในช่วงปีค.ศ. 1830-1840 หลักการเหล่านี้บางส่วนถูกนำมาใช้ในกฎหมายของเบลเยี่ยม ในรัฐธรรมนูญของประเทศนี้ เป็นครั้งแรกที่อำนาจเทศบาลได้รับการยอมรับว่าเป็นอำนาจ "ที่สี่" พร้อมกับผู้บริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ และฝ่ายตุลาการ เหตุการณ์นี้เป็นความก้าวหน้าของอุดมการณ์การปกครองตนเองในท้องถิ่นทั้งหมด แม้แต่ในสังคมสมัยใหม่ วิทยานิพนธ์ของ "มรดกที่สี่" ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างเป็นทางการในประเทศส่วนใหญ่ ดังนั้นการปฏิรูปในช่วงครึ่งแรกของศตวรรษที่ 19 จึงน่าประทับใจเป็นพิเศษ
อย่างไรก็ตาม ภายในสิ้นศตวรรษนั้น ทฤษฎีของชุมชนเสรีได้รับการพิสูจน์ว่าไม่สามารถป้องกันได้ ทำไมสิ่งนี้จึงเกิดขึ้น? หน่วยอาณาเขตขนาดใหญ่มีลักษณะเป็นสหพันธรัฐนั่นคือขึ้นอยู่กับศูนย์กลาง ในสถานการณ์เช่นนี้ การพิสูจน์ความเป็นอิสระของชุมชนเป็นเรื่องยากมาก
ทฤษฎีสังคม
เมื่อทฤษฎีของชุมชนเสรียังคงอยู่ในอดีต ทฤษฎีใหม่เข้ามาแทนที่ ซึ่งกลายเป็นที่รู้จักในนามสังคมหรือเศรษฐกิจและสังคม อะไรคือความแตกต่างระหว่างความคิดทั้งสองนี้? ก่อนหน้านี้เชื่อกันว่าสิทธิของเทศบาลเป็นเรื่องธรรมชาติและจะโอนให้กันไม่ได้ ผู้เสนอทฤษฎีทางสังคมมองเรื่องนี้แตกต่างกัน ตามหลักความเชื่อของพวกเขา สิทธิหลั่งไหลมาจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจของเทศบาล และเธอคือคนสำคัญ
ทฤษฎีเศรษฐศาสตร์ของการปกครองตนเองในท้องถิ่นยอมรับว่าชุมชนเป็นเรื่องของกฎหมาย เป็นอิสระจากรัฐ กุญแจสำคัญของเธอคือกิจกรรมของชุมชน. รัฐบาลถูกปล่อยให้ตัดสินใจเฉพาะกิจการของรัฐ ทฤษฎีต่างๆ มากมายเกี่ยวกับการเกิดขึ้นของการปกครองตนเองในท้องที่ เช่นเดียวกับในที่สาธารณะ มีพื้นฐานมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าชุมชนถูกจัดวางทั้งๆ ที่มีเครื่องจักรไฟฟ้าส่วนกลางทั้งหมด ผู้สนับสนุนแนวคิดเสรีภาพของเทศบาลได้แบ่งเขตอำนาจระหว่างสองระบบนี้อย่างชัดเจน
สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่าทฤษฎีทางสังคมของการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีข้อเสีย พวกเขาอยู่ในความจริงที่ว่าเทศบาลผสมกับสมาคมเอกชนซึ่งมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางเศรษฐกิจด้วย หากผู้คนร่วมมือด้วยความคิดริเริ่มของตนเอง เช่น การเพาะปลูก พวกเขาสามารถออกจากกลุ่มดังกล่าวได้หากต้องการ หน่วยดินแดน (นั่นคือเทศบาล) ไม่อยู่ในฐานะที่จะยุบตามเจตจำนงเสรีของตนเอง พวกเขาถูกจำกัดโดยกฎหมายอย่างเคร่งครัด พรมแดนและโครงสร้างภายในของมันขึ้นอยู่กับรัฐทั้งๆ ที่มีทุกอย่าง
ในรัสเซีย
ตัวอย่างการประยุกต์ใช้ทฤษฎีทางสังคมของการปกครองตนเองในท้องถิ่นสามารถพบได้ในประวัติศาสตร์รัสเซีย ในยุค 1860 จักรพรรดิอเล็กซานเดอร์ที่ 2 ได้ดำเนินการปฏิรูปที่มีชื่อเสียงของเขา ประการแรก เขาได้ปลดปล่อยทาส สิ่งนี้ได้เปลี่ยนโครงสร้างของสังคมจังหวัดอย่างสิ้นเชิง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่เกษตรกรรม
การปฏิรูป Zemstvo เป็นไปตามการปฏิรูปชาวนา ประกอบด้วยการเปลี่ยนแปลงการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างแม่นยำ ระเบียบว่าด้วยสถาบันเซมสโตโวปี 2407 เน้นย้ำถึงข้อเท็จจริงว่ากิจกรรมทางเศรษฐกิจของเซมสโตวอสแยกจากการตัดสินใจทางปกครองของทางการ
เกี่ยวกับเทศบาลนักประชาสัมพันธ์ Slavophil เขียนมากเกี่ยวกับการปฏิรูป ตัวอย่างเช่น Vasily Leshkov เชื่อว่าความเป็นอิสระของชุมชนจากรัฐมาจากประเพณีรัสเซียที่มีอายุหลายศตวรรษซึ่งมีอยู่ในสมัยเจ้าชาย
การใช้ชีวิตและการปกครองตนเองที่ยืดหยุ่นนั้นตรงกันข้ามกับระบบราชการที่ไม่มีประสิทธิภาพและช้า การตัดสินใจของรัฐมักจะทำ "จากเบื้องบน" เจ้าหน้าที่ดำเนินการตามคำสั่งของหัวหน้าเท่านั้น ทัศนคติที่ไม่สนใจและขาดความรับผิดชอบในหมู่ข้าราชการนั้นแตกต่างอย่างมากจากกิจกรรมของเซมสตวอส เทศบาลได้ให้เครื่องมือแก่ผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นเพื่อดำเนินการตามความคิดริเริ่มของพวกเขา Zemstvo เป็นวิธีที่ยอดเยี่ยมในการสร้างเศรษฐกิจใหม่และทำให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น
การปฏิรูปที่ดำเนินการโดยอเล็กซานเดอร์ที่ 2 ด้วยจิตวิญญาณของทฤษฎีสังคมแห่งการปกครองตนเองได้บังเกิดผลในเวลาเพียงไม่กี่ปี ก่อตั้งฟาร์มและวิสาหกิจใหม่ เงินไหลเข้าจังหวัดโดยการค้าขาย Zemstvos กลายเป็นยีสต์ที่ทุนนิยมรัสเซียเติบโตขึ้น ทำให้จักรวรรดิรัสเซียเป็นหนึ่งในประเทศเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก
ทฤษฎีของรัฐ
แล้ว (ในศตวรรษที่ 19) ทฤษฎีทางสังคมถูกวิพากษ์วิจารณ์และดุ ฝ่ายตรงข้ามไม่ชอบความจริงที่ว่าเทศบาลตั้งอยู่แยกจากรัฐบาลกลาง ในบรรดานักคิดเหล่านี้ ทฤษฎีรัฐของการปกครองตนเองในท้องถิ่นได้เกิดขึ้น บทบัญญัติหลักได้รับการพัฒนาโดยนักวิจัยชาวเยอรมัน Lorenz von Stein และ Rudolf Gneist "รัฐบุรุษ" ก็หยั่งรากในรัสเซียซึ่งมีการใช้ความคิดเห็นดังกล่าวเป็นที่นิยมเป็นส่วนหนึ่งของโครงการอนุรักษ์นิยมที่ไม่ชอบเสรีนิยมต่างด้าว ทฤษฎีนี้ได้รับการพัฒนาโดยนักกฎหมายก่อนปฏิวัติ Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky และ Vladimir Bezobrazov
พวกเขาและผู้สนับสนุนเชื่อว่าการปกครองตนเองในท้องถิ่นมีรากฐานร่วมกับระบบของรัฐ ซึ่งทำให้จำเป็นต้องรักษาเทศบาลให้อยู่ในระบบของสถาบันของรัฐ ในเวลาเดียวกัน เจ้าหน้าที่ไม่สามารถทำงานใน zemstvos และสถาบันที่คล้ายคลึงกัน เฉพาะผู้ที่มาจากประชากรในท้องถิ่นที่สนใจในการประชุมเทศบาลที่มีประสิทธิภาพสูงเท่านั้นที่ควรอยู่ที่นั่น เครื่องของรัฐมีขนาดใหญ่และซับซ้อนเกินไปที่จะรับมือได้อย่างมีประสิทธิภาพ ตัวอย่างเช่น กับงานทางเศรษฐกิจ ดังนั้นพวกเขาจึงมอบอำนาจบางส่วนให้กับ Zemstvos
ทฤษฎีการเมืองและกฎหมาย
ผู้ก่อตั้งทฤษฎีรัฐ Lorenz von Stein และ Rudolf Gneist ไม่เห็นด้วยกับวิทยานิพนธ์พื้นฐานหลายประการ ดังนั้นภายในกรอบของหลักคำสอนร่วมกัน จึงปรากฏทิศทางสองทิศทางแยกจากกัน Gneist กลายเป็นผู้สร้างทฤษฎีทางการเมืองและ Stein ได้พัฒนาทฤษฎีทางกฎหมาย พวกเขาแตกต่างกันอย่างไร? Gneist กล่าวว่าการเลือกตั้งของรัฐบาลท้องถิ่นยังไม่รับประกันความเป็นอิสระของพวกเขา นี่เป็นเพราะความจริงที่ว่าเมื่อบุคคลได้รับตำแหน่งสาธารณะเขาต้องพึ่งพาเจ้าหน้าที่เนื่องจากเงินเดือน กล่าวคือ เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งให้เป็นตัวแทนของเทศบาลนั้นไม่ใช่บุคคลอิสระ การตัดสินใจของมันสามารถได้รับอิทธิพลจากรัฐบาลกลาง เพื่อความขัดแย้งนี้ให้คุณลักษณะของระบบการเมือง
จะทำให้ผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งเป็นอิสระได้อย่างไร? Gneist แนะนำให้จัดรูปแบบโพสต์ใหม่เป็นโพสต์ที่ไม่มีการชดเชย สิ่งนี้จะทำให้สมาชิกของเทศบาลได้รับอิสรภาพจากอำนาจ เพราะเฉพาะผู้ที่ไปที่นั่นด้วยความคิดริเริ่มและความเชื่อมั่นของตนเองเท่านั้นที่จะมายังองค์กรเหล่านี้ Gneist เชื่อว่าควรแต่งตั้งผู้แทนกิตติมศักดิ์ของชุมชนท้องถิ่นให้ดำรงตำแหน่งเหล่านี้ อย่างไรก็ตาม มุมมองของเขาไม่พบการสนับสนุนอย่างกว้างขวาง
ลอเรนซ์ ฟอน สไตน์ ได้คิดค้นแนวคิดใหม่ขึ้นมา ซึ่งกลายเป็นทฤษฎีทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น มันแตกต่างจากสมมติฐานของ Gneist และผู้สนับสนุนไม่กี่คนของเขาอย่างไร? สไตน์เชื่อว่าเทศบาลควรแยกจากรัฐบาลกลาง ในเวลาเดียวกัน รัฐได้มอบอำนาจบางส่วนให้กับพวกเขา ดังนั้น หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นจึงแก้ไขงานธุรการบางอย่างโดยไม่เป็นส่วนหนึ่งของระบบราชการ เหล่านี้เป็นทฤษฎีรัฐของการปกครองตนเองในท้องถิ่น ตารางแสดงคุณสมบัติ
| ทฤษฎี | คุณสมบัติ |
| ชุมชนฟรี | รัฐบาลท้องถิ่นแยกตัวออกจากรัฐ |
| สาธารณะ | เทศบาลแก้ปัญหาเศรษฐกิจอย่างเดียว |
| รัฐบาล | รัฐบาลท้องถิ่นเป็นส่วนหนึ่งของรัฐ |
| การเมือง | คัดเลือกตัวแทนทำงานโปรโบโน่ |
| กฎหมาย | รัฐมอบอำนาจบางส่วนให้กับรัฐบาลท้องถิ่น |
| สองนิยม | เทศบาลเป็นปรากฏการณ์ของรัฐ |
สองนิยม
น่าสนใจ ทฤษฎีสมัยใหม่ของรัฐบาลท้องถิ่นรวมถึงองค์ประกอบของทฤษฎีที่เกิดขึ้นในศตวรรษที่ 19 นักวิชาการกำหนดเขตเทศบาลในปัจจุบันว่าเป็นหน่วยงานที่กระจายอำนาจภายในระบบของรัฐ มีคำจำกัดความอื่น ๆ เช่นกัน ตัวอย่างเช่น ในเดนมาร์ก รัฐบาลท้องถิ่นเรียกว่า “a state within a state”
ระบบความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานและเทศบาลสะท้อนให้เห็นถึงหลักการสองประการของกิจกรรมดังกล่าว เป็นการนิยามระบบมุมมองที่เรียกว่า "ทฤษฎีทวิภาคีของการปกครองตนเองในท้องถิ่น"
หลักในนั้นคือสมมติฐานดังต่อไปนี้ หากผู้แทนที่ได้รับเลือกทำหน้าที่ส่วนหนึ่งของรัฐ พวกเขาก็จะกลายเป็นส่วนหนึ่งของกลไกของรัฐ ในขณะเดียวกัน รัฐบาลท้องถิ่นที่ไม่จัดการกับปัญหาด้านการบริหารก็ไม่มีประสิทธิภาพและไร้ประโยชน์ ตัวอย่างเช่น การแก้ปัญหาทางเศรษฐกิจโดยไม่กระทบต่องบประมาณของเมืองเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้นเทศบาลจึงถูกรวมเข้ากับรัฐโดยธรรมชาติเพื่อให้มีอิทธิพลต่อสถานการณ์ปัจจุบันของอาณาเขตที่พวกเขารับผิดชอบ
การปกครองตนเองภายในประเทศสมัยใหม่
ทฤษฎีความเป็นคู่ของรัฐบาลท้องถิ่นมีอิทธิพลมากที่สุดต่อระบบการปกครองท้องถิ่นของรัสเซียสมัยใหม่ นี้ความสัมพันธ์ดังกล่าวสะท้อนให้เห็นในข้อเท็จจริงที่ว่าองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งทำงานทั้งในหลักการของรัฐและสาธารณะ ซึ่งเกี่ยวพันกันอย่างใกล้ชิด
หากปัญหาที่อยู่ในการพิจารณาเป็นปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น เทศบาลภายในประเทศสามารถพึ่งพาความเป็นอิสระของตนเองจากศูนย์ได้ การตัดสินใจของพวกเขาจะขึ้นอยู่กับความคิดเห็น "จากด้านล่าง" เป็นหลัก เพราะนี่เป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในการควบคุมชีวิตในเมือง อย่างไรก็ตาม เมื่อรัฐบาลท้องถิ่นพิจารณาโครงการที่เกี่ยวข้องกับนโยบายสาธารณะ ก็รวมเข้ากับรัฐบาลกลางและเห็นด้วยกับจุดยืนของตน ระบบดังกล่าวเป็นผลมาจากการประนีประนอมระหว่างสถาบันสาธารณะต่างๆ สะท้อนถึงทฤษฎีทวิหรือทวินิยมของการปกครองตนเองในท้องถิ่นอย่างเต็มที่
ถ้าคุณเรียกเทศบาลว่าเป็นเพียงปรากฏการณ์ทางสังคม ถ้อยแถลงดังกล่าวจะไม่มีความหมายอะไรมากไปกว่าการประกาศเสียงดัง องค์กรที่มาจากการเลือกตั้งระดับจังหวัดสมัยใหม่ต้องมีปฏิสัมพันธ์กับรัฐเพื่อช่วยให้ผู้คนมีชีวิตที่ดีขึ้นและมีความสุขมากขึ้น และสถานการณ์นี้ไม่ใช่แค่รัสเซียเท่านั้น
