ยื่นคำร้องต่อบุคคลแรกของรัฐด้วยการร้องขอให้แก้ปัญหาที่ด้วยเหตุผลบางอย่างไม่สามารถหรือไม่เต็มใจที่จะแก้ไขผู้มีอำนาจตอนล่างเป็นประเพณีรัสเซียโบราณซึ่งมีรากเหง้าในสมัยโบราณ แม้แต่ในรัสเซียโบราณ ผู้คนก็หันไปหาเจ้าชาย และต่อมาก็หันไปหากษัตริย์ ด้วยความหวังว่าเขาจะสามารถแก้ไขปัญหาทั้งหมดของพวกเขาได้ สำหรับผู้ปกครองเอง คำร้องดังกล่าวก็เป็นที่สนใจเช่นกัน เนื่องจากพวกเขาสร้างสิ่งที่เราเรียกว่าคำติชม: พวกเขาให้ข้อมูลเกี่ยวกับความเป็นจริงของชีวิตคนธรรมดา
ข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการสร้าง
ยิ่งรัฐยิ่งใหญ่ ผู้คนยิ่งหันไปหาพระราชาโดยตรงมากขึ้น บ่อยครั้งที่ความพยายามที่จะ "ตะโกน" ถึงกษัตริย์จบลงด้วยการประหารชีวิตหรือการจลาจล ไม่ว่าในกรณีใดผลลัพธ์ก็นองเลือด ดังนั้นในปี ค.ศ. 1546 Ivan IV ได้ประหารชีวิตโบยาร์หลายครั้งซึ่งถูกกล่าวหาว่าแนะนำ Novgorod pishchalniks ให้ยื่นคำร้องต่อซาร์ หนึ่งปีต่อมา พระราชาทรงลงโทษอย่างรุนแรงเจ็ดสิบชาวเมืองปัสคอฟที่กล้ารบกวนเขาด้วยคำร้องในบ้านในชนบท
จำเป็นต้องให้ประชาชนมีความเป็นไปได้ที่จะอุทธรณ์ทางเลือกอื่นต่ออธิปไตย โดยไม่ก่อให้เกิดความรำคาญแก่ผู้มีอำนาจเผด็จการมากเกินไป ซึ่งดังที่ได้กล่าวมาแล้ว อาจจบลงด้วยความตายสำหรับผู้ร้อง ความพยายามครั้งแรกในลักษณะนี้เกิดขึ้นภายใต้ Ivan III ใน Sudebnik ปี 1497 แต่พวกเขาไม่ประสบความสำเร็จเป็นพิเศษ
ปฏิรูปการปกครอง
ปัญหาในการกำจัดซาร์จากความวิตกกังวลที่ไม่ต้องการโดยอาสาสมัครของเขาได้รับการแก้ไขโดย AF Adashev ข้าราชบริพารของ Ivan IV ซึ่งเสนอให้สร้างคำสั่งคำร้อง งานหลักของหน่วยงานของรัฐใหม่คือ การสร้างกลไกการไกล่เกลี่ยระหว่างซาร์กับผู้ร้อง และในทางกลับกัน เพื่อสร้างอุปสรรคต่อคำร้องจำนวนมากที่ส่งไปยังอธิปไตย
โดยทั่วไป นักประวัติศาสตร์ไม่เห็นด้วยกับวันที่แน่นอนของการก่อตั้งหน่วยงานรัฐบาลชุดนี้ เอกสารการกล่าวถึงกระท่อมคำร้องครั้งแรก (คำสั่งนี้เรียกต่างกัน) มีอายุย้อนไปถึงปี 1571 อย่างไรก็ตาม นักวิจัย S. O. Schmidt เชื่อว่าคำสั่งนี้เริ่มทำงานเร็วเท่าที่ 1549 ซึ่งได้รับการยืนยันทางอ้อมจากข้อมูลเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของ Adashev ในการสร้าง
กรอบการกำกับดูแล
กิจกรรมของคำสั่งคำร้องตลอดการทำงาน (1549 - 1685) ถูกควบคุมโดยประมวลกฎหมายปี 1550 และต่อมาคือประมวลกฎหมายอาสนวิหารปี 1649
การวิเคราะห์การทำงานปลายทาง
ในโครงสร้างการบริหารของรัฐมอสโก คำสั่งคำร้องครอบครองตำแหน่งพิเศษ มันเป็นร่างกายสากลและไม่ถือว่าเป็นส่วนหนึ่งของคำสั่งสาขาใด ๆ การวิเคราะห์กิจกรรมของคำสั่งนี้ นักวิจัยระบุหน้าที่หลักหลายประการ
- ประการแรก คำสั่งคำร้องซึ่งเป็นส่วนประกอบของระบบคำสั่งเป็นอำนาจบริหารและทำหน้าที่บริหารและแจกจ่ายเป็นหลัก กล่าวคือ เป็นอำนาจกลางระหว่างผู้ร้องเรียนกับหน่วยงานที่มีอำนาจ. นอกจากนี้เสมียนของคำสั่งนี้ยังอยู่ระหว่างการพิจารณาคำร้อง
- นักประวัติศาสตร์บางคนเชื่อว่าคำสั่งคำร้องดำเนินการส่วนใหญ่เป็นฟังก์ชัน Cassation นั่นคือควบคุมกิจกรรมของร่างกายที่รับผิดชอบในการดำเนินการคำร้อง
- เช่นเดียวกับคำสั่งอื่นๆ คำร้องยังทำหน้าที่ตุลาการ ซึ่งไม่ใช่งานหลักของเขา
- ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น คำสั่งคำร้องทำหน้าที่เป็นสื่อกลางระหว่างประชากรกับผู้ปกครอง เสมียนของคำสั่งส่งถึงกษัตริย์เองหรือไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องใน "ขอบเขตอิทธิพล" ซึ่งมีปัญหาเฉพาะ
โดยการตัดสินใจของฟีโอดอร์ อเล็กเซวิช โรมานอฟ ในปี 1677 คำสั่งคำร้องถูกรวมเข้ากับคำสั่งศาลวลาดิเมียร์ จากนั้นในเดือนมกราคม 1683 (ในรัชสมัยของ Sofya Alekseevna) ก็ได้รับการบูรณะและในปี 1685 กิจกรรมของมันก็ถูกยกเลิกในที่สุด